Шапка
IPG Logo

Прочь от «промежуточной Европы»
Возможно ли прекращение территориальных конфликтов, если НАТО и ЕС установят пределы своих расширений?

Daniel Seex
Daniel Seex
Несмотря на все различия, каждая из стран региона, включая Россию, заинтересована в улучшении отношений с соседями

Читайте также полную версию исследования Getting out from "In-Between"

Отношения России с Западом переживают глубокий кризис. Его проявления многообразны, но вопрос, изначально вызвавший дестабилизацию отношений и лежащий в корне более общих споров — это соперничество за страны «промежуточной Европы», которые территориально расположены между ними: прежде всего, за Украину, но также за Беларусь, Молдову, Грузию, Армению и Азербайджан.

В Украине со­перничество между Россией с Западом достигло апогея, однако и за остальные государства идет борьба внешнеполитических сил. Хотя и до 2014 года отношения России и Запада были далеко не идеальными, именно украинский кризис, в особенности аннексия Крыма Россией и вторжение в Восточную Украину, коренным образом изменил эти отношения, перечеркнув все остававшиеся надежды на партнерство и фактически официально закрепив динамику конфронтации. Региональные конфликты вспыхивали также в Молдове, Грузии и Азербайджане; кроме того, соперничество разрушило региональные торговые связи и остановило процесс реформ и внутренней трансформации в этих странах. Таким образом, статус-кво далеко не оптимален для всех сторон.

В западных политических дискуссиях о будущем регионального порядка обычно с одной стороны участвуют сторонники дальнейшего расширения евроатлантических организаций, а с другой — их критики, считающие, что расширение вызвало актуальный кризис и должно остановиться.

Эти дискуссии ведутся все в большем отрыве от реальной ситуации в Европе и Евразии: Европейский союз (ЕС) охвачен многофакторным кризисом; США пытаются снять с себя часть обязательств в отношении Европы; как в ЕС, так и в Организации Североатлантического договора (НАТО) отсутствует политическая воля к предложению полноправного членства государствам «промежуточной Европы»; государства «промежуточной Европы» не в состоянии удовлетворить требованиям вступления, а на территории трех наиболее вероятных претендентов на вступление не утихают конфликты, включая масштабную войну в Украине. При этом критики расширения не предлагают убедительного альтернативного видения региональной интеграции, что делает их позицию несостоятельной.

У России, по всей видимости, также нет наготове жизнеспособного решения; предлагаемые условия интеграции в целом настолько непривлекательны для элит в странах «промежуточной Европы», что Россия, преследуя свои интересы, была вынуждена прибегать к принуждению силой оружия.

Одним словом, Запад и Россия увязли в ситуации опасного и вредоносного соперничества, а страны региона по-прежнему в разной степени характеризует нестабильность, отсутствие реформ и высокий конфликтный потенциал.

Корпорация RAND совместно с Региональным офисом Сотрудничества и Мира в Европе
Фонда им. Фридриха Эберта собрала группу именитых ученых и бывших политических деятелей из стран «промежуточной Европы», США, России и ЕС и попыталась предложить убедительную альтернативу.

В частности, авторы предлагают нетривиальную точку зрения на те уроки, которые можно извлечь из взаимодействия России и Запада по вопросу регионального порядка после окончания «холодной войны». Согласно их мнению, первые расширения НАТО и ЕС фактически происходили по совершенно иной схеме, чем после 2004 года. Тогда Запад прилагал все усилия к тому, чтобы расширение евроатлантических организаций сопровождалось взаимодействием с Россией. Однако такие шаги, как принятие инициативы Восточного партнерства (ВП) и призывы к разработке Планов действий по членству в НАТО (ПДЧ) для Грузии и Украины на саммите НАТО в Бухаресте в 2008 году, уже не обсуждались с Россией. По словам авторов, вопросы, вызывающие обеспокоенность России, уже не решались «в духе сотрудничества». В этих условиях все более уверенная в своих силах Москва демонстрировала готовность и возможность противодействовать дальнейшему размыванию статус-кво в прилегающих территориях».

Проблему напряженности и открытых конфликтов, вызванных сопротивлением Москвы расширению НАТО и ЕС на территории бывшего СССР, можно было бы решить с помощью окончательного прекращения этих процессов. Формально оно могло бы выглядеть как официальное решение НАТО и ЕС установить предел для будущих расширений, так чтобы исключить вступление новых стран постсо­ветского пространства. В обмен на это можно было бы ожидать, что Россия прекратит замороженные конфликты в регионе на условиях, приемлемых для затронутых государств. Хотя возвращение Крыма Украине кажется маловероятным, можно было бы ожидать, что Рос­сия в рамках мер по урегулированию отношений будет участвовать в соглашениях, нацеленных на вывод российских войск из Донбасса, Приднестровья, Южной Осетии и Абхазии. При необходимости на смену этим войскам могли бы прийти действительно международные миротворческие силы. Кроме того, Москве и Брюсселю пришлось бы договориться о мерах, позволяющих государствам «промежуточной Европы» извлечь максимальную выгоду из отношений с ЕС и ЕАЭС, не вступая в эти таможенные союзы в качестве полноправных членов.

С другой стороны, многообещающей является стратегия «малых шагов» по направлению к так называемым «островкам сотрудничества». К таким малым шагам можно отнести, например, недавние переговоры России и Грузии о торговых отношениях или начало структурированного диалога, инициированного Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

В свою очередь, экономические отношения, не являясь причиной конфликта о региональном порядке, все же пострадали в ходе этого конфликта, поскольку технические вопросы торговой политики превратились в крайне политизированную сферу. Для исправления ситуации необходимо предпринять ряд шагов, в том числе заключение двусторонних соглашений между государствами региона и торговыми союзами там, где это еще не произошло, и открытый диалог между комиссиями ЕС, Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и государствами, не входящими ни в ту, ни в другую организацию.

Действительно, положение дел мрачно, а прогнозы неблагоприят­ны. Но необратимых тенденций не бывает. Даже если достижение масштабной договоренности о европейском региональном порядке почти невозможно вообразить, мы можем представить себе непо­средственные конкретные шаги к улучшению ситуации. В конечном итоге эти шаги могут вывести из актуального кризиса. Несмотря на все различия, каждая из стран региона, включая Россию, заинтере­сована в улучшении отношений с соседями.

Понравился материал? Подписывайтесь на рассылку прямо сейчас.

0 Комментарии читателей

Нет комментариев
Добавить комментарий

Ваш комментарий не должен превышать 800 знаков и содержать ссылки на другие сайты.

Соблюдайте, пожалуйста, наши правила комментирования.



Доступно 800 знаков
* Вы можете оставить комментарий под псевдонимом. Адрес Вашей электронной почты не публикуется.