Шапка

Превосходство достигается рассудительностью
Эпидемия коронавируса разжигает конфликт между Китаем и США. Тем временем ЕС утверждает себя в роли честного посредника на мировой арене.

Политика в области здравоохранения: поле боя за влияние и власть в мире

Данная статья также доступна на немецком языке

ЕС нужна геостратегическая идентичность; ему необходимо научиться «языку силы». В этом уверены как председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, так и Верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель. Соответствующие амбиции они озвучили сразу же после вступления в должность в 2019 году. По их убеждению, без развития в этом направлении ЕС не сможет утвердить себя в конкурентной борьбе со сверхдержавами. 

Коронавирусный кризис обострил некоторые тенденции политической борьбы за власть и влияние, наметившиеся в течение последних лет. Тем самым он стал тестом на геополитические амбиции и для ЕС. Но пандемия продемонстрировала и центральную роль Китая в мировой экономике, а также его претензии на международное лидерство. К тому же нынешний кризис показал, что США при президенте Трампе отказались от своих притязаний на международное влияние. Они сосредоточились на собственных национальных интересах, осуществляя политику по принципу «America first». 

Вопреки тому что может показаться на первый взгляд, коронавирусный кризис стал шансом для ЕС обрести собственную позицию геополитического игрока и взять на себя ключевую роль на международной арене. Правда, пандемия укрепила позиции унилатерализма в США и стратегию политики силы Китая, но в то же время ЕС удалось взять на себя функцию международного лидера и добиться внимания и поддержки своих усилий в качестве честного посредника в условиях усиливающейся снова конкуренции между мировыми державами. А потому с геостратегической точки зрения кризис, вызванный коронавирусом, способствовал развитию собственной идентичности ЕС.

С момента начала пандемии Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) стала ареной противостояния между Китаем и США в борьбе за власть и влияние в мире

Шанс на укрепление европейской интеграции, невзирая на начальные трудности, состоит в поиске общих ответов на кризис в области здравоохранения и связанные с ним экономические вызовы. Программа ЕС по восстановлению экономики, а также совместное предложение Германии и Франции по финансированию мер ЕС в области системы государственного здравоохранения и экономического развития стали четким сигналом европейской солидарности. Воля к совместным действиям нашла свое отражение и в закупке товаров медицинского назначения по всей территории ЕС, а также стремлении к европейской автономии в производстве важных лекарственных средств. Однако ЕС мог бы выйти из этого кризиса окрепшим не только изнутри. Европейский союз мог бы усилить свою геостратегическую роль и на международном уровне.

С момента начала пандемии Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) стала ареной противостояния между Китаем и США в борьбе за власть и влияние в мире. Ввиду полного отхода от мультилатерализма со стороны США неудивительна резкая критика, высказанная президентом США по поводу реакции ВОЗ на пандемию. Он обвинил ее не только в неудачном кризисном менеджменте, но и в заангажированности в пользу Китая. Из-за спора между США и Китаем потерпели пока что неудачу все попытки принятия Резолюции в Совете Безопасности ООН по борьбе с эпидемией коронавируса.

И все же на последней сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения ВОЗ с 18 по 19 мая прозвучал призыв к совместным действиям против коронапандемии на международном уровне. Это решение ВОЗ свидетельствует, что ЕС может оказывать успешное влияние на ход событий. Ведь в отличие от США Европейский союз высказался за «мультилатеральную реакцию на все аспекты глобального коронакризиса» и в пользу поддержки ООН.

В то же время и Урсула фон дер Ляйен, и Жозеп Боррель снова поддержали проведение независимого расследования причин появления вируса нового вида. С учетом обвинений Китая в утаивании информации за независимое расследование в рамках ВОЗ выступили в частности и такие государства, как Австралия. Руководство Китая, не отрицающее возможность расследования под эгидой ВОЗ, в то же время пригрозило Австралии бойкотом ее товаров.

Благодаря принятию резолюции ВОЗ по борьбе с COVID-19 Европейскому союзу удалось добиться прогресса в глобальном споре за влияние и власть в мире по двум спорным пунктам: расследованию причин пандемии и доступу к лекарствам и вакцине

В результате дипломатических усилий ЕС в рамках последней сессии Всемирной организации здравоохранения была принята резолюция ВОЗ по борьбе с COVID-19. Как подчеркнул министр иностранных дел Германии Хайко Маас, эта резолюция возникла по инициативе ЕС и получила поддержку стран – членов ООН, в том числе США и Китая. ЕС еще раз заверил в том, что эта резолюция не только укрепляет позиции ВОЗ, но и является важным сигналом того, что с коронавирусным кризисом можно справиться лишь путем многостороннего сотрудничества в рамках таких международных организаций, как ООН. Благодаря принятию резолюции ВОЗ по борьбе с COVID-19 Европейскому союзу удалось добиться прогресса в глобальном споре за влияние и власть в мире по двум спорным пунктам: объективному, независимому и всеобъемлющему расследованию причин пандемии, а также оперативному и справедливому доступу к лекарствам и вакцине против этого вируса во всем мире.       

Хотя США и поддержали внесенную ЕС резолюцию, они отмежевались от некоторых формулировок в решении, в том числе от требования о добровольном патентном пуле. Поскольку не существует соглашения, которое позволяло бы ВОЗ в зависимости от потребностей и с минимальным соблюдением справедливости распределять лекарственные препараты и возможную вакцину по всему миру, Всемирная организация здравоохранения инициировала создание Пула доступа к технологиям борьбы с COVID-19, в котором будут собраны не только сведения о возможностях лечения, но и сконцентрирована информация о правах на интеллектуальную собственность.

Внесенная ЕС на рассмотрение резолюция не смогла предотвратить реализацию угрозы президента Трампа о выходе США из ВОЗ, обнародованной 29 мая. И хотя ЕС вместе с остальными странами-членами является крупнейшим плательщиком взносов в ВОЗ, выход США ослабил бы ООН. Кроме того, из-за ухода США усилилось бы влияние Китая. В ответ на прекращение платежей со стороны США Пекин уже пожертвовал ВОЗ $30 млн США.

С целью оказания максимально эффективной поддержки Африке в борьбе с пандемией ЕС объявил об углублении сотрудничества с Китаем

Помимо роли ВОЗ, в споре между двумя сверхдержавами – США и Китаем – стал центральным вопрос о вакцине против коронавируса. В то время как США пытаются предложить деньги таким европейским фармацевтическим концернам, как Curevac, чтобы получить эксклюзивный доступ к будущей вакцине, ЕС принял решение в пользу подхода, объединяющего усилия всех стран. В совместном обращении с Канадой и Норвегией он назвал возможную вакцину «глобальным общественным достоянием ХХI века».

Чтобы добиться справедливого доступа к средствам диагностики, лечения и вакцинации против коронавируса, ЕС запустил инвестиционную инициативу. Китай, хотя и неохотно, принял участие в усилиях, направленных на предоставление вакцины как «глобального общественного достояния». В отличие от него правительство Трампа не оказало никакой поддержки. Поэтому ЕС пытается наладить сотрудничество с такими частными американскими партнерами, как Фонд Билла и Мелинды Гейтс.

Сотрудничество с Африкой в борьбе с коронавирусом может послужить еще одним примером организующего влияния ЕС в области укрепления здоровья во всем мире. Существуют опасения, что коронавирусный кризис может нанести особенно сильный удар по Африке ввиду плачевного состояния систем здравоохранения на этом континенте. Поэтому в апреле ЕС представил пакет поддержки под названием «Команда Европа» в размере 20 млрд евро для стран, наиболее пострадавших от коронавирусной пандемии, в том числе и в Африке.

В то же время Китай пытается расширить свое влияние в Африке методом так называемой масочной дипломатии. Посредством щедрых программ помощи китайское правительство стремится повлиять на общественное мнение на этом континенте в свою пользу. Финансовая поддержка стала частью китайской пропаганды, которая рекламирует превосходство авторитарного кризисного менеджмента Пекина над демократической системой Европы. Впрочем, «масочная дипломатия», похоже, приносит лишь частичный успех и не в состоянии отвлечь внимание от расистского враждебного отношения к африканским мигрантам в самом Китае. Во многих африканских странах гнев населения принял такой размах, что их правительства вызвали для дачи объяснений послов Китая и подвергли публичной критике действия Пекина.

На прошлой неделе ЕС в рамках 10-го раунда Стратегического диалога ЕС – Китай еще раз подтвердил свою убежденность в том, что с пандемией в долгосрочной перспективе можно справиться только посредством усиления международного сотрудничества. Ввиду того что вирус может привести в перспективе к опустошительным экономическим последствиям, прежде всего в Африке, Евросоюзу в роли глобальной организующей силы необходимо продемонстрировать солидарность со странами глобального Юга. С целью оказания максимально эффективной поддержки Африке в борьбе с пандемией ЕС анонсировал программу расширенного сотрудничества с Китаем. В качестве первого сигнала усиления солидарности в сотрудничестве с Китаем ЕС следовало бы решительно выступить в пользу осуществления мер по облегчению бремени задолженности развивающихся стран.

Понравился материал? Подписывайтесь на рассылку прямо сейчас.