Спустя год после войны в Нагорном Карабахе, которая привела к катастрофическому военному поражению Армении и последующей внутриполитической дестабилизации, значительная часть армянского гражданского общества все еще поддерживает правительство Никола Пашиняна – хотя и со значительным скептицизмом, критикой и без особого энтузиазма. Учитывая разочарование результатами реформ предыдущего Кабинета министров, это может показаться парадоксальным, но ситуация имеет сложный политический контекст.

Бархатную революцию 2018 года приветствовали многие общественные организации и активисты Армении. Некоторые из них присоединились к новому правительству, надеясь, что оно не просто покончит с практикой фальсификаций на выборах и коррупцией, но и осудит узурпацию власти, предложит принять новую конституцию вместо принятой в 2015 году, где отсутствуют критические сдержки и противовесы, а также реализует судебную реформу и ряд других реформ.

Но несмотря на первоначальный постреволюционный оптимизм, поддерживающее реформы гражданское общество работой избранного в декабре 2018 года Национального собрания и правительства Пашиняна было не удовлетворено. Его критиковали за невыполнение конкретных предвыборных обещаний, а именно: осуждение захвата государственной власти и введение правосудия переходного периода; нежелание принять новую конституцию до следующих парламентских выборов, запланированных на декабрь 2023 года; легкомысленный подход к судебной реформе; неоднократно выраженное предпочтение проводить «медленные реформы» и непоследовательная политика; отсутствие активного подхода, а иногда и беспорядочное поведение. А неэффективная коммуникация правительства только усугубила ситуацию.

Разочарование деятельностью правительства (или скорее ее отсутствием), по-видимому, достигло своего пика в середине сентября 2020 года, когда парламентское большинство по настоянию Кабинета министров назначило трех новых судей Конституционного суда с сомнительной репутацией.

Политическая нестабильность, возникшая в результате военного поражения прошлой осенью, поставила под сомнение легитимность правительства, и кабинет Пашиняна был вынужден согласиться на проведение внеочередных парламентских выборов. Но каковы альтернативы его правительству? Идеологические платформы наиболее активных и хорошо финансируемых оппозиционных групп, которые в конечном итоге получили места в парламенте на внеочередных выборах 20 июня – альянсы «Армения» и «Честь имею», возглавляемые (первый – официально, второй – де-факто) бывшими президентами Робертом Кочаряном и Сержем Саргсяном, – относятся к общественным организациям как угрозе национальной безопасности, иностранным агентам и «врагам армянского народа», и заявляют, что изгонят из Армении НПО, получающие западное финансирование, или установят ограничения, аналогичные российским.

Когда партия Пашиняна «Гражданский договор» выиграла внеочередные выборы и получила значительное большинство, снова появилась слабая надежда на реформы. Более того, такой результат для большинства НПО означал возможность продолжать работу в относительно безопасной среде.

НПО стараются помочь уязвимым группам в послевоенный период, предотвратить политическую дестабилизацию и остановить призывы к насилию и нарушению прав

В послевоенный период общественные организации провели ряд встреч в различных форматах и подготовили рекомендации по государственной политике. Таким образом, НПО стараются помочь уязвимым группам в послевоенный период, предотвратить последующую политическую дестабилизацию и остановить призывы к насилию и нарушению прав, а также по возможности сохранить программу реформ.

Первое общественное собрание такого рода с надлежащим представительством под названием «Антикризисная гражданская дискуссия» состоялось 18 декабря прошлого года. Представители нескольких десятков НПО и независимые эксперты приняли декларацию, в которой выдвигалось предложение сотрудничать с правительством для решения послевоенных гуманитарных проблем, предоставлять экспертизу в сферах внешней политики, общественной дипломатии и других связанных с ними сферах. В то же время предлагалось реализовать эффективные реформы, особенно в сфере правосудия, и останавливать призывы к насилию, язык вражды и другие радикальные действия, чтобы не допустить дальнейшей поляризации общества и обеспечить общественный контроль над реализацией реформ.

В январе был представлен план действий по кризис-менеджменту, включающий практические предложения по гуманитарным вопросам, в том числе по социальному обеспечению, психологической поддержке жертв военных действий, реабилитационной программе для людей с инвалидностью, сдерживанию пандемии и т.д.; обсуждение вопросов верховенства закона, прозрачности и подотчетности, защиты гражданского общества, безопасности правозащитников и других общественных деятелей; улучшение правительственной коммуникации. Хотя отзывы правительства были скорее сдержанными, в период после выборов гражданскому обществу удалось добиться принятия поправок в Избирательный кодекс с переходом от смешанной пропорционально-мажоритарной системы к простой пропорциональной.

Вскоре после выборов еще одна группа НПО и экспертов выпустила заявление, в котором помимо мер по послевоенной стабилизации предлагается ряд довольно амбициозных реформ, в том числе переходное правосудие, судебная реформа, реформа образования и муниципального управления. Фактически это заявление – не что иное, как просьба к правительству выполнить обещания довоенного периода или даже 2018 года. В другом недавнем заявлении активисты призывают власть проводить более активную внешнюю политику, включая использование инструментов, предусмотренных в соответствии с Уставом ООН и ОБСЕ.

При отсутствии парламентской оппозиции, поддерживающей реформы, в нынешней политической ситуации обществу необходимо мобилизоваться и совместно требовать их реализации

Будет ли новое правительство Пашиняна прислушиваться к таким предложениям, выполняя тем самым собственные обещания о возобновлении программы реформ, покажет время. В правительственной программе на 2021-2026 годы, принятой Национальным собранием 18 августа, о необходимости внесения изменений в конституцию или правосудии переходного периода не упоминается. Предлагаемая реформа судебной системы кажется простым продолжением политики предыдущего кабинета Пашиняна, а реформа полиции в основном будет опираться на расширение новой системы патрульной полиции (пока работает только в Ереване) по всей стране к концу 2023 года.

Программа также кажется слишком осторожной и недостаточно амбициозной в контексте развития международного сотрудничества за пределами Евразийского экономического союза и других структур, ориентированных на Россию.

Такой подход может послужить почвой для дальнейшей критики властей. Кроме того, с большим скептицизмом общество воспринимает закон о повышении премий депутатам, решение об ограничении прав журналистов по освещению заседаний парламента, а также уголовной ответственности за ругательства в отношении депутатов и государственных служащих.

Даже если правительство слабо реагирует на неоднократные запросы со стороны НПО, а некоторые его действия расходятся с ожиданиями общественности, гражданское общество Армении не сдается и пытается адаптироваться к новой ситуации. Проводятся различные консультации, на которых участники обсуждают необходимость продвигать реформы с новым правительством, расширять институциональное и международное сотрудничество. При отсутствии парламентской оппозиции, поддерживающей реформы, в нынешней политической ситуации обществу необходимо мобилизоваться и совместно требовать их реализации.

Эта статья была написана в рамках исследовательского проекта, поддержанного программой малых грантов Фонда им. Фридриха Эберта. Мнения, выраженные в этой публикации, не отражают точку зрения Фонда или какого-либо другого учреждения.