Данная статья также доступна на немецком языке

Сделка, заслуживающая наивысшей похвалы. Она охватывает почти треть всего населения Земли и 30 процентов мирового валового внутреннего продукта. 15 государств Азиатско-Тихоокеанского региона, объединившись в рамках Всестороннего регионального экономического партнерства(ВРЭП), общими усилиями создали крупнейший торговый блок в мире.

Перед его подписанием на виртуальном 37-м саммите Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) прозвучало прежде всего два послания. Во-первых, заявление о неизменной приверженности идее открытых торговых путей и регионального сотрудничества. Это стало важным сигналом миру, несущему на себе отпечаток пандемии коронавируса, утраты США своих позиций в мировой политике, кризиса мультилатерализма, протекционизма и растущей раздробленности. Во-вторых, государства Восточной и Юго-Восточной Азии показали, что в поиске партнеров по торговле перестали смотреть только в сторону Запада. Они сами пишут историю нашей эпохи, которую многие называют «столетием Азии».

Китай со значительным отрывом является крупнейшей национальной экономикой в составе ВРЭП. В то же время речь не идет о соглашении по милости Пекина. Напротив, этот союз создан благодаря региональному объединению государств под названием АСЕАН. Именно АСЕАН стала инициатором амбициозной идеи и вела переговоры по этому вопросу в течение последних девяти лет. Они продвигались медленно и лишь при условии согласия всех сторон – целиком в духе часто цитируемого гимна этой организации – «Песни единства АСЕАН».

В конце концов такой подход себя все же оправдал. Особенно примечательным и, вне всякого сомнения, историческим событием стало то, что впервые в рамках торгового соглашения сошлись Китай, Япония и Южная Корея. С учетом сложных отношений между этими тремя восточноазиатскими странами трудно было себе представить, что этого удастся добиться посредством прямых контактов. Помогла ставка на «региональные узы». Тем самым соглашение стало примером успешной «дипломатии средних по силе и влиянию государств».

ВРЭП впечатляет не только своим размером. По своей сути это объединение менее глубокое и всеобъемлющее по сравнению с другими торговыми соглашениями. Это можно наверняка объяснить и разнородностью его стран-членов, начиная с таких промышленно развитых государств, как Австралия, Новая Зеландия или Сингапур, новых стран с пороговой экономикой, в частности, Таиланда и Вьетнама, и заканчивая развивающимися странами, к которым принадлежат, например, Камбоджа, Лаос или Мьянма. К тому же многие государства-члены уже имеют торговые договоры между собой. ВРЭП является по сути надстройкой к уже существующим отношениям.

Для большинства стран этого региона баланс между Китаем и США оказывает определяющее влияние на их политику в области международных отношений, торговли и безопасности 

В 20 разделах, изложенных на 520 страницах, предусмотрены, например, снижение таможенных пошлин (отчасти не очень существенное и с длительными переходными периодами), упрощение бюрократических формальностей, более единообразное рамочное законодательное урегулирование в сфере интеллектуальной собственности и инвестиций, гармонизация технических норм и стандартов, а также положений о странах происхождения товаров. Это, скорее всего, даст возможность укрепить цепочки создания добавочной стоимости внутри Азии и производство в этом регионе. Этому соответствует и позитивная оценка ВРЭП предприятиями на местах.

Зато почти полностью отсутствуют договоренности по вопросам трудового права и экологических стандартов. Поэтому объединения, представляющие интересы наемных работников, а также общественные организации на местах скептически относятся к ВРЭП. Критике подвергается недостаточная прозрачность, отсутствие возможностей участия в принятии решений, к тому же еще и в регионе, где повсюду царят трудовые отношения, не отвечающие нормам трудового законодательства, а независимые профсоюзы ведут борьбу за выживание.

Пока время для широкой оценки трансформационного потенциала ВРЭП еще не пришло. Необходимо дождаться конкретной имплементации временами довольно размытых положений. Для вступления в силу нужна ратификация шестью странами – членами АСЕАН и тремя государствами, не входящими в состав этого союза. Существует и вероятность принятия последующих соглашений разной конфигурации. Для большинства стран этого региона баланс между Китаем и США оказывает определяющее влияние на их политику в области международных отношений, торговли и безопасности. Никто не желает оказаться исключительно в сфере влияния той или иной сверхдержавы.

Точно так же не исчезнет за одну ночь и конфликт в Восточно-Китайском и Южно-Китайском море или длящееся несколько месяцев напряжение в отношениях между Австралией и Китаем. В прошлом году Индия вышла из состава ВРЭП, опасаясь негативных последствий для некоторых отраслей своей национальной промышленности. И хотя дверь для Нью-Дели остается открытой, однако ее возврат на фоне длящегося конфликта с Китаем в настоящий момент маловероятен.

Отныне США оказались вне сразу двух огромных торговых блоков в Тихоокеанском регионе

ВРЭП меняет геоэкономическую географическую карту Азии. При этом Европейский союз невозможно упрекнуть в бездеятельности. Так, в этом и прошлом году вступили в силу торговые отношения ЕС с Японией, Сингапуром и Вьетнамом. Они более глубокие по содержанию в сравнении с ВРЭП и, что главное, в них предусмотрены разделы, призванные обеспечить устойчивый характер развития отношений, в частности, установлены стандарты качества и поставлены значительно более амбициозные цели, несмотря на все практические вызовы в реализации. А еще в них подчеркивается значимость того, с какими партнерами и где пишутся правила и устанавливаются нормы международных торговых отношений будущего: в Юго-Восточной Азии, Брюсселе, Пекине или Вашингтоне.

Для Соединенных Штатов сложилась более трудная ситуация. Отныне они оказались вне сразу двух огромных торговых блоков в Тихоокеанском регионе. Возникшее после выхода США при президенте Дональде Трампе на базе предшествующего соглашения ТППВсеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP) охватывает одиннадцать сопредельных государств, в том числе семь стран, присоединившихся к ВРЭП. Оно является более широким по своему содержанию и предусматривает более существенное снижение таможенных пошлин по сравнению с ВРЭП. Однако повторное вступление в него для новой администрации Байдена, даже при наличии такого желания, может оказаться делом очень непростым.

Слишком огромны экономические, социальные и политические разногласия в США, слишком всесилен коронакризис и слишком скептические настроения царят в среде наемных работников в так называемом Ржавом поясе, чтобы соглашение о свободной торговле такого масштаба оказалось в списке приоритетов нового американского правительства, сосредоточенного на внутренней политике. Всеобщее внимание, безусловно, привлекло к себе последнее высказывание председателя КНР Си Цзиньпина о том, что он вполне допускает мысль о возможности вступления своей страны в CPTPP.

Другой манеры и тональности в публичных высказываниях, адресованных Китаю, можно ожидать от Джо Байдена. Впрочем, иной политики, по существу, не предвидится. В XXI веке Китай и США десятилетиями находятся в состоянии систематической конкуренции за политическое, экономическое или военное превосходство, маршруты поставок, ресурсы, создание искусственного интеллекта и технологическое превосходство. Это противостояние имеет последствия для Азии и всего мира.

Германия осознает все эти вызовы. В опубликованной недавно стратегии действий германского правительства в Индо-Тихоокеанском регионе озвучено четкое послание в пользу мультилатерализма, укрепления региональной кооперации и экономического сотрудничества. Судьба обустройства будущего международного порядка, основанного на общепризнанных правилах, по мнению министра иностранных дел Германии Хайко Мааса, решается в Индо-Тихоокеанском регионе. А ВРЭП с его многослойными региональными и глобальными подспудными переплетениями – лишь первая глава в этой истории.