Видеозапись модерации заседания Совета Безопасности ООН Эди Рамой недавно облетела не только экраны смартфонов. За свое суверенное лидерство и резкие «наезды» на Россию премьер-министр Албании получил международное признание. Кроме членства в Совете Безопасности, правительство Албании смогло продемонстрировать способность решительно действовать во внешней политике, в 2020 году председательствуя в ОБСЕ, а также в 2022-м принимая первый саммит ЕС и государств Западных Балкан. 16 октября в Тиране состоялась международная встреча глав правительств Берлинского процесса. Однако саммит кажется лишь параллельным мероприятием для того, о чем на самом деле должна идти речь, а именно: последовательная, серьезная и четкая политика расширения ЕС.

Берлинский процесс берет начало с 2014 года, с того времени, когда Комиссия Юнкера исключила из повестки дня расширение ЕС. Платформа, в которой, вместе с шестью государствами Западных Балкан, участвуют девять членов ЕС и Великобритания, а также институты ЕС и региональные инициативы, стала в определенной степени промежуточным этапом. Однако эта платформа также была тем, что казалось тогда возможным как обязательство перед регионом. Этот процесс в то же время не имел целью стать альтернативой вступления в ЕС для стран Юго-Восточной Европы, а скорее обеспечить их политический, экономический и социальный прогресс через региональную интеграцию, что в итоге поможет этим странам подготовиться к вступлению в Евросоюз. И все же влияние инициативы осталось ограниченным.

Если обратить внимание на процесс сближения региона, то в последующие годы доминировала так называемая политика малых шагов, промедления и блокирования со стороны правительств стран ЕС. В отличие от предшественницы, комиссия под руководством Урсулы фон дер Ляйен в целом не отвергала расширение. 2019-й, то есть год ее вступления в должность, стал, вероятно, худшим периодом интеграционной политики в регионе, когда ЕС не начал переговоры о вступлении ни с Албанией, ни с Северной Македонией. Это было обусловлено прежде всего внутриполитическими мотивами стран, наложивших вето, без учета политических процессов и усилий в регионе. Последствия не заставили себя ждать: Северная Македония переживает правительственный кризис, а правительства Сербии, Албании и Северной Македонии продвинули свой собственный интеграционный проект «Открытые Балканы», ЕС вместо этого в значительной степени потерял доверие в регионе, от чего до сих пор полностью не восстановился.

Берлинский процесс не смог компенсировать разочарование, но и не предназначался для этого. Это не означает, что процесс не имеет успехов, о которых можно и стоит рассказывать. Акцент его работы – на экономическом сотрудничестве. Основной целью является Общий региональный рынок, который не только важен для экономик региона, но и является значительным шагом к гармонизации acquis communautaire ЕС(достояния сообщества), то есть со всеми правами и обязанностями, обязательными для каждого члена ЕС. И хотя все шесть стран согласились на поэтапное внедрение в 2020 году, имплементация продвигается очень медленно.

По причине изначальной ориентации Берлинского процесса на «то, что осуществимо», выбор вопросов для переговоров становился все более технократическим и ограниченным

По причине изначальной ориентации Берлинского процесса на «то, что осуществимо», выбор вопросов для переговоров становился все более технократическим и ограниченным. В первую очередь, накопление нерешенных конфликтов препятствует существенному прогрессу в региональной интеграции, что является особенно сложной отправной точкой для предстоящей встречи. Учитывая имеющееся двустороннее напряжение отношений между Сербией и Косово, казалось, было бы успехом, если бы все главы правительств присутствовали в Тиране.

Но именно в связи с этим инициатива имеет два важных положительных момента, которые следует особо подчеркивать и которые имеют большое значение для европейской политики в регионе после завершения процесса. Во-первых, недооценивать значение равноправного сотрудничества между всеми странами Западных Балкан нельзя. За годы существования Берлинского процесса регулярные встречи стали новой нормой. Учитывая нынешнюю эскалацию в этом регионе, чрезвычайно важным было создание форматов, предусматривающих сбор за одним столом правительств всех шести стран Западных Балкан. Сотрудничество на основе равноправия и представительство являются определяющими элементами Берлинского процесса, в отличие от таких инициатив, как «Открытые Балканы». В этом контексте следует приветствовать факт, что новая редакция Берлинского процесса сделала «Открытые Балканы» ненужными с 2022 года.

Недооценивать значение равноправного сотрудничества между всеми странами Западных Балкан нельзя

Во-вторых, новая редакция Берлинского процесса предусматривает большую вовлеченность и инициативу со стороны стран Западных Балкан. В регионе саммит проводится впервые. Важно, чтобы страны Западных Балкан больше идентифицировали себя с процессом и требовали большего пространства для развития. Это особенно важно, если эта ответственность в регионе также будет сопровождаться другим видом признания со стороны ЕС. Риторика «равных возможностей» в процессе, для которого характерна иерархия кандидатов и сообществ, не является достаточной. Однако страны – члены ЕС должны признать управление шести стран Западных Балкан – признать в смысле предсказуемости и ясности соответствующих последствий для сближения с ЕС.

С другой стороны, даже несмотря на эти правильные действия, Берлинский процесс может быть лишь однимиз элементов нового подхода к сотрудничеству между ЕС, его членами и странами Западных Балкан. Процесс все еще является временным решением. Соответственно, на этом этапе, когда снова наблюдается движение в направлении реформирования ЕС и интеграции в ЕС, следует сосредоточиться на более амбициозном проекте: расширении ЕС. До сих пор он страдал от того, что Евросоюз не придерживался договоренности «реформы за прогресс». Такие государства, как Албания, Косово и Северная Македония, объективно достигавшие прогресса в своих интеграционных усилиях (Северная Македония даже сменила свое название), стояли на месте. Сербия, которой руководит все более авторитарный президент Александар Вучич, не смогла развернуть новые страницы переговоров, но получила непропорционально положительную оценку в отчетах ЕС о прогрессе.

Политика расширения не стала очень успешной для использования своего потенциала как двигателя преобразований, направленных на укрепление демократии и верховенства права. Вместе с тем нужно изменить способ обращения с автократами. Тот факт, что в интересах мнимой стабильности с ними обращаются как с партнерами, ставят их в равные условия с демократическими правительствами, а в некоторых случаях даже предоставляют преференции, оказался не только неправильным, но и довольно контрпродуктивным. Именно поддержка этих сил привела к росту национализма, а также опасности нестабильности, что можно наблюдать на примере конфликта между Сербией и Косово. Этнонационализм – не призрак XX века, а реальный феномен, которому во внешней политике должен противостоять ЕС. Евросоюз – единственный вариант для процветающего будущего для стран Западных Балкан, в этом сомнений нет. Однако ошибочным является вывод, что все лица, принимающие решения в регионе, преследуют такую общую благородную цель.

Серьезная политика расширения должна предусматривать санкции в случае пренебрежения фундаментальными европейскими ценностями

Серьезная политика расширения должна предусматривать санкции в случае пренебрежения фундаментальными европейскими ценностями. Идеи поэтапного вступления или многоуровневого членства могут пригодиться в этом контексте, при условии, что целью для всех останется полноценное членство. Более последовательный подход также имеет фундаментальное значение, поскольку новые члены ЕС должны быть демократически устойчивыми. Принятие нелиберальных режимов в Евросоюз не может быть в интересах ни Берлина, ни Брюсселя.

Захватническая война России против Украины привела к переоценке политики расширения. Она отражает излом времен, хотя не в полной мере. Европейский континент сегодня не такой, каким был в 2014 году во время зарождения Берлинского процесса, когда столицы стран – членов ЕС были поглощены внутренними проблемами и, очевидно, предполагали, что Западные Балканы будут оставаться с ЕС даже без серьезной европейской приверженности инклюзивности, демократии и верховенства права, то есть последовательной политики расширения. Сегодня видим, что рассчитывать на это не стоило. Безусловно, следует приветствовать тот факт, что немецкие и европейские политики постепенно выключают режим автопилота в своей политике в отношении стран Юго-Восточной Европы. Сокращение зависимости от определенного курса, как, например, политика умиротворения, которая до сих пор практиковалась в отношениях с Сербией, является уместным. Следует приветствовать импульсы, вроде недавно опубликованного доклада по инициативе правительств Германии и Франции, в котором в конкретных терминах описывается, каким образом усилить способность ЕС действовать, как подготовить его к расширению и как консолидировать верховенство права и демократическую легитимность внутри Евросоюза.

Пока что Берлинский процесс принес ограниченный прогресс. Больше признания, инициативы и постепенная интеграция региона были бы полезными в политике расширения, чтобы сломать предыдущую динамику «ожидания Брюсселя».

Как опытный хозяин, премьер-министр Албании Эди Рама достойно ведет переговоры. Для того чтобы обеспечить не только правильную картинку, но и достичь прогресса в интеграции как внутри региона, так и с ЕС, немецкая дипломатия должна рассматривать саммит как начало решительного перелома в политике расширения Евросоюза.