Существует хорошо известное предостережение всем политикам, которые стараются быть убедительными перед своей аудиторией: если послание содержит слишком много двусмысленностей, то в процессе уточняющих пояснений можно легко заблудиться. Учитывая огромную плотность обсуждаемой тематики, Мюнхенская конференция по безопасности (Münchner Sicherheitskonferenz, MSK) является в этом плане серьезнейшим полигоном для всех политиков. Мероприятие в середине февраля нынешнего года не стало исключением.

Нескончаемый поток ораторов предоставил возможность наблюдать стремление национальных правительств, международных институтов и неправительственных организаций создать себе благоприятный имидж, прежде чем эти самопрезентации сразу же не были поставлены под сомнение их коллегами по должности, экспертами, журналистами и другими неформальными лидерами. MSK была учреждена 50 лет назад, чтобы освещать состояние трансатлантических взаимоотношений. Сегодня ее повестка дня и состав участников стали более глобальными, что отражает возрастающую взаимную интеграцию в мире.

Разумеется, интерес постоянно растущего числа участников конференции особенно высок, когда в США вступает в должность новый президент. Это связано с тем, что новое американское правительство выступает на международной трибуне впервые за пределами США, как правило, в Мюнхене. В этом году с делегацией прибыл новый вице-президент Майкл Пенс (Michael Pence), сопровождаемый министрами обороны и внутренней безопасности – двумя новыми членами правительства, ответственными за политику безопасности.

На этот раз в Мюнхене ощущалась большая озабоченность по поводу нового правительства Дональда Трампа. С одной стороны, участники все еще не отошли от шока от победы Трампа на выборах. С другой – президент США показал доселе невиданные масштабы политической противоречивости. Он предлагал противоречивые месседжи к своим целевым установкам и шокирующие объяснения, которые по многим вопросам перечеркивали наработанные десятилетиями позиции американской внешней политики. Участники конференции хотели ясности в вопросе о том, чего следует ожидать от правительственной команды Трампа.

На этот раз в Мюнхене ощущалась большая озабоченность по поводу нового правительства Дональда Трампа

Вице-президент Пенс прибыл, чтобы успокоить европейских партнеров, все больше нервничающих из-за Америки, в том, что американская политика весьма привержена принципам последовательности и стабильности. Его месседж содержал то, что хотели услышать большинство присутствующих, а именно: президент неизменно выступает за НАТО, и трансатлантические взаимоотношения имеют огромное значение.

Это, однако, убедило не всех.

Через месяц после вступления в должность Дональда Трампа его правительство, конечно же, не могло проявить себя в полной мере, но было слишком много несоответствий тому, что президент говорил раньше. Что касается отношения Трампа к России, то здесь полная путаница – идет ли речь о санкциях вследствие кризиса в Украине или сотрудничестве в борьбе с «Исламским государством» (IS). Если говорить об отношениях между Израилем и Палестиной, то здесь вообще никакой политики в настоящее время нет, и поэтому интерпретация позиции Трампа относительно израильской политики расселения является настоящим вызовом.

Противоречивые высказывания, касающиеся отношений с Ираном, гражданской войны в Сирии, а также американо-китайских отношений, способствуют тому, чтобы показать правительственную команду Трампа непредсказуемой, что и заставляет союзников нервничать. В то время как министр обороны Мэттис (James Norman Mattis) еще раз подчеркнул значимость НАТО, Трамп назвал этот союз «устаревшим» («obsolet») и, более того, поставил под вопрос обязательства США перед теми партнерами по союзу, которые не будут следовать требованию увеличения расходов на оборону. Ответственный за американскую внешнюю политику министр Рекс Тиллерсон (Rex Wayne Tillerson) не первый раз присутствовал на конференции. А после вынужденного ухода от Трампа верховного Советника по национальной безопасности Майкла Флинна (Michael Thomas Flynn), который из-за разговоров с высшими российскими чиновниками перед вступлением Трампа в должность оказался в неоднозначной ситуации, также неясна роль Совета национальной безопасности.

Все это указывает на то, что в Белом доме отсутствует заслуживающий доверия процесс поиска решений, и президент проводит политику без необходимой и подобающей подготовительной работы, которую должна выполнять скоординированная внешнеполитическая команда специалистов.

Это было фоном, на котором участники делегации США на Мюнхенской конференции по безопасности пытались пояснить, чего следует ожидать от Вашингтона в ближайшие четыре года.

В промежуточный период в Европе реагировали пестрым букетом предупреждающих напоминаний: Европа должна сама делать больше для собственной безопасности, так как следует ожидать, что США будут больше заботиться о себе или – еще хуже – в обход ЕС снова возвратятся к билатеральным взаимоотношениям с отдельными европейскими странами. Атмосфера, в которой центробежные силы словно разрывают на части структуру ЕС, дает в Вашингтоне побуждающий импульс тем, кто и без того сомневается в когерентности политики Европейского союза. И многие ведущие политики в Европе опасаются, что такая же популистская волна, которую поднял Трамп, в этом году может накрыть и их страны. Эта обеспокоенность вполне обоснованна.

Многие ведущие политики в Европе опасаются, что такая же популистская волна, которую поднял Трамп, в этом году может накрыть и их страны

Противостояние в Мюнхене было заложено в самой теме конференции. Здесь вставал вопрос о том, как достичь ясности относительно дальнейшего пути, на котором впервые со времен холодной войны анонсируется тектонический сдвиг в политическом мышлении и действиях по обе стороны Атлантики.

На конференции были представлены также страны, для которых этот сдвиг и неизвестное будущее очень даже кстати, так как они надеются извлечь из них для себя выгоду – будь то Россия, Иран или Китай. В самом деле, как российский, так и иранский министры иностранных дел требовали нового порядка, не упоминая при этом свои собственные интересы и действия, которые как раз и не способствуют большей безопасности и стабильности в мире. Хотя другие страны не были в Мюнхене, но наверняка внимательно прислушивались ко всем диалогам, как, например, Северная Корея.

Трансатлантический пакт, который так тесно связал между собой США и Европу, полстолетия был основой Мюнхенской конференции по безопасности и важнейшей предпосылкой альянса. Этот альянс был сплочен не только ключевыми военными ориентирами, но имел общие воззрения на определенные вечные ценности и институты, которые служили фундаментом трансатлантического содружества. Этот фундамент в прошлом постоянно укреплялся и, несмотря на дебаты о стратегии, редко вызывал вопросы. Сегодня возникает ощущение, что ему требуется новое подкрепление. Но если необходимо такую важную политику разъяснять и оправдывать ее главную сущность, то это явные признаки того, что она может вызвать серьезную полемику относительно ее легитимности. Это сигнал к пробуждению. И кто бы ни реагировал на этот сигнал, он должен иметь убедительный ответ на поставленный выше вопрос. Сенатор США Джон Маккейн имеет такой ответ, также – Ангела Меркель и некоторые другие ораторы. Но несмотря на это, кто-то, кого даже и в зале-то не было, навел длинную тень на ясный день.

До следующей Мюнхенской конференции по безопасности в феврале 2018 года церемониальных подкреплений для Трансатлантического союза будет недостаточно. Требуется обновление его духа, его методов и основополагающей мотивации. И не только ежегодным участникам конференции, но и гражданам всех стран – членов союза нужен ясный и убедительный месседж о том, почему они должны и дальше поддерживать союз. Все другое не будет достаточным.