После срыва мирного процесса между Арменией и Азербайджаном в конце 2022 года – хотя на возможное мирное соглашение возлагали большие надежды – в мае и июне 2023-го переговоры все же возобновились благодаря совместным усилиям ЕС и США. Некоторые эксперты утверждают, что это «самый активный период» послевоенных переговоров.

Возобновление мирного процесса стало очень динамичным, и в его рамках уже провели серию встреч, организованных как западной (ЕС/США), так и российской сторонами, а также неформальных встреч: лидеры и высокопоставленные чиновники воюющих между собой стран уже виделись в Вашингтоне, Москве, Брюсселе, а недавно также в Кишиневе и Анкаре.

Возвращение оптимизма сопровождалось смелыми заявлениями, в частности госсекретаря США Энтони Блинкена, который утверждал, что после встречи министров иностранных дел Армении и Азербайджана в Вашингтоне «стороны вот-вот достигнут согласия». Посол Азербайджана во Франции Лейла Абдуллаева пошла еще дальше и предсказала подписание мирного соглашения в столице Молдовы во время саммита Европейского политического сообщества в начале июня.

Возобновление мирного процесса происходило параллельно с еще одним эпизодом в эволюции армянского дискурса по Карабаху, в котором Ереван проявил готовность обсудить признание Карабаха частью Азербайджана. Эта эволюция повлияла и на соответствующие нарративы Брюсселя: во время пресс-конференции в мае Шарль Мишель, руководитель ЕС, который обычно принимает переговоры между Ильхамом Алиевым и Николом Пашиняном, также указал, что площади в 29 800 квадратных километров и 86 600 квадратных километров – размеры Армении и Азербайджана соответственно. Стоит ометить, что вышеупомянутая цифра, общая площадь Азербайджана советских времен, включает и Карабах.

Хотя эта риторика вовлеченных в процесс должностных лиц и предсказания экспертов добавляют оптимизма, мирной повестки дня может быть непросто достичь полностью за один раз. Программа мира основывается на 5 принципах, которые согласовал Азербайджан (взаимное признание территориальной целостности, взаимный отказ от территориальных претензий, взаимный отказ от использования угроз, делимитация и демаркация границ, открытие транспорта и коммуникаций), при этом Армения также хочет предложить дополнительные принципы. В данном контексте было бы реалистичнее и проще открыть транспорт и сообщение в рамках нормализации, несмотря на противоречивые заявления армянских и азербайджанских чиновников. 

Азербайджан стремится как можно быстрее достичь мирного соглашения с Арменией и оперативно продолжать реинтеграцию Карабаха

Чувствуя неотложность ситуации, Азербайджан, очевидно, стремится как можно быстрее достичь мирного соглашения с Арменией и оперативно продолжать реинтеграцию Карабаха по нескольким причинам.

Баку стремится закрепить свое преимущество после войны в 2020 году и превратить его в ощутимый результат, пока Россия, которая традиционно считает весь Южный Кавказ своим задворком и продолжает присутствовать в Карабахе со времен Второй карабахской войны, занята войной в Украине. Независимо от результатов российско-украинской войны, можно ожидать возвращения России в регион: как победитель Кремль может активнее консолидировать власть на постсоветском пространстве. Худший сценарий развития событий для России может также заставить ее переключить внимание на более уязвимые цели, чтобы компенсировать потери в Украине.

В связи с тем, что Баку предвидит зарождение нового конфликта на Южном Кавказе, он испытывает настоятельную потребность завершить главу своей современной истории в отношении Карабаха и Армении: в ближайшие годы в центре внимания Баку, несомненно, будет азербайджано-иранское противостояние, которое с высокой вероятностью будет доминировать в региональной геополитике.

Кроме того, азербайджанская сторона хочет достичь мирного соглашения, пока правительством в Ереване руководит Пашинян, с которым удобнее иметь дело и который, кажется, может больше подготовить население Армении к трудным решениям и компромиссам с Азербайджаном. Одним из нежелательных сценариев для Баку может стать активность радикальных группировок в Армении, которые могут всколыхнуть внутреннюю политику и привести к большим изменениям в правительстве, как это демонстрировала армянская политическая культура уже несколько раз за последние годы, хотя поддержка таких движений незначительна.

Несмотря на то, что представители Запада и России (традиционные посредники в переговорах между Арменией и Азербайджаном) обычно имеют сходные взгляды на конфликт – редкая ситуация международного сотрудничества между этими субъектами – на этот раз они могут оказаться по разные стороны баррикад. В то время как россияне заинтересованы сохранить статус-кво и оставить проблему будущим поколениям, как когда-то предлагал Владимир Путин, чтобы сохранить рычаг влияния и на Армению, и на Азербайджан, и не отказываться от присутствия войск в Карабахе, ЕС и США, похоже, ищут скорейшие способы завершения конфликта, чтобы уменьшить влияние России в регионе. В то же время США и некоторые страны ЕС настаивали на интернационализации дела Карабаха и достижении компромисса с Азербайджаном в форме определенной автономии для обеспечения прав и безопасности армян в Карабахе.

Считая Карабах исключительно внутренним вопросом, Баку, в свою очередь, довольно неохотно идет на установление международного контроля. В условиях отсутствия полного суверенитета над своей юридически признанной территорией с момента обретения независимости в 1991 году Азербайджан стремится постепенно восстановить свою территорию и избавиться от присутствия российских войск. (Эти стремления были очевидны уже с размещения КПП вдоль Лачинской трассы, соединяющей Карабах с Арменией, к большому сожалению Армении и внешних заинтересованных сторон.) Избегая расширения полномочий армянской общины, как это произошло в 1923 году, когда Нагорному Карабаху была предоставлена автономия, Азербайджан пытается не повторять ошибки прошлого и не создавать еще одну бомбу замедленного действия. Баку также не одобряет международные механизмы, поскольку элиты и экспертная среда в Азербайджане уверены, что эти механизмы будут отражать геополитические интересы, а не альтруистические соображения внешних субъектов.

По мнению Азербайджана, весь ощутимый прогресс в армяно-азербайджанском контексте во время и после войны 2020 года в основном происходил благодаря политическому и военному давлению Баку

По мнению Азербайджана, весь ощутимый прогресс в армяно-азербайджанском контексте во время и после войны 2020 года в основном происходил благодаря политическому и военному давлению Баку. Алиев утверждает, что армянская сторона заинтересована лишь сохранить статус-кво и затянуть переговоры – как это было в межвоенный период (1994-2020) – пока не возникнут более благоприятные для нее геополитические условия (такие как интернационализация карабахского конфликта, более активное привлечение Запада/Франции в пользу Армении, ослабление ключевых союзников Азербайджана – Турции и Израиля). Таким образом, Азербайджан может временно остановить меры принуждения, касающиеся компромиссов со стороны Армении по демаркации границ и/или Карабаха. Такие принудительные меры включают в том числе и вышеупомянутый КПП вдоль Лачинской трассы.

Это подводит нас к парадоксальной закономерности в процессе нормализации между Арменией и Азербайджаном: чем больше они сходятся в видении будущего или мира, тем сильнее растет напряжение и вероятность военной эскалации. С одной стороны, кажется, что мир между Азербайджаном и Арменией близок как никогда, или, по словам министра иностранных дел Азербайджана, страны «на пороге мирного соглашения». С другой стороны, неоднозначная (по мнению Азербайджана) позиция Армении по Карабаху, демаркации границ и транспортных маршрутов создает препятствия для продвижения в мирном процессе. Например, вышеупомянутое утверждение Пашиняна о 86 600 квадратных километрах Азербайджана, которые включают Карабах, сопровождалось условием: права и безопасность армян в Карабахе нужно обеспечить с помощью диалога Баку – Ханкенди и международного механизма.

Есть ожидания, что Москва может быть заинтересована в очередном витке эскалации и может спровоцировать его с использованием нелегальных вооруженных сил, чтобы сорвать процесс нормализации между Баку и Ереваном и таким образом в дальнейшем легитимизировать свое военное присутствие в Карабахе. Именно поэтому в закрытых обсуждениях и порой даже в публичных заявлениях со стороны Баку звучали рассуждения и призывы о «превентивной антитеррористической кампании».

Таким образом, невысокий уровень насилия и взаимные обстрелы между армянскими и азербайджанскими военными, несмотря на активные дипломатические усилия нормализовать ситуацию, не должны были быть неожиданностью. Военные силы обеих стран сообщали о боевых действиях в течение нескольких дней июня и обменивались взаимными обвинениями в провокациях.

Накануне следующей встречи между министрами иностранных дел в Вашингтоне или между лидерами в Брюсселе армяно-азербайджанские мирные переговоры проходят достаточно динамично в контексте как прогресса, который может привести к ощутимому результату (открытие транспортных линий и/или мирного соглашения), так и напряжения, которое может перерасти в новый эпизод активных военных действий.

Другое мнение на эту тему читайте здесь