Диалог всегда является первым шагом к построению отношений. В сложившейся ситуации возникла острая необходимость в перестройке отношений с упором на взаимопонимание и всестороннее доверие. То, как мы находим общий язык друг с другом, имеет значение. Избранные нами форматы помогают очертить рамки для позитивных изменений. Сегодня дискуссии по теме европейской безопасности слишком часто сводятся к взаимным обвинениям и повторам хорошо известных позиций, хотя требуется совершенно иное. До тех пор, пока мы не найдем лучшего подхода, мы рискуем еще больше запутаться в паутине предвзятых представлений – как о нас самих, так и о наших якобы злонамеренных оппонентах.
Без содержательного диалога мы не будем в состоянии отреагировать на нынешний кризис доверия. Мы также не будем в состоянии справиться с растущим скептицизмом в отношении жизнеспособности нашей системы безопасности, основанной на сотрудничестве. Сейчас необходимо действовать. В противном случае недоверие и унилатерализм продолжат подпитывать друг друга, подталкивая нас к глубокой пропасти, выбираться из которой будет все сложнее и сложнее.
Мы должны искоренить ситуации, когда из-за географического положения страны возникает необходимость отдать предпочтение одной из сторон
Итак, что мы можем сделать? Позвольте мне дать вам несколько ориентиров сообразно видению ОБСЕ.
Во-первых, нам стоит грамотнее использовать существующие площадки для диалога. В контексте деятельности ОБСЕ это означает создание большего пространства для неформального диалога с целью дополнить все более и более стерильные дискуссии в пределах наших стандартных, официально регламентированных форматов.
Во-вторых, нам нужно расставлять приоритеты. Некоторые задачи являются более безотлагательными, чем другие. Например, мы в обязательном порядке должны согласовать практические шаги для снижения военной напряженности и для предотвращения того, чтобы преднамеренные или непреднамеренные военные инциденты начали выходить из-под контроля.
В рамках ОБСЕ дан старт актуализации военно-политических тем посредством неформальных, но структурированных дискуссий. Так называемый Структурированный диалог, запущенный в декабре 2016 года на заседании Совета министров ОБСЕ в Гамбурге, поспособствовал выгодному обмену мнениями о понимании угроз, тенденциях и событиях в сфере военного потенциала и военных доктринах. Я надеюсь, что этот процесс позволит нам согласовать меры по снижению военных рисков и придать новый импульс актуальным мерам по укреплению доверия и безопасности. На текущий момент конструктивное участие в Структурированном диалоге дает основания для осторожного оптимизма.
В-третьих, мы обязаны стремиться к сотрудничеству там, где наши интересы совпадают. В сущности, тут речь идет о вызовах, которые можно преодолеть только совместными усилиями: насильственный экстремизм, терроризм, киберугрозы, торговля людьми и наркотиками, а также большие потоки беженцев и мигрантов. Стимулирование последовательного прогресса в преодолении этих и прочих взаимосвязанных вызовов может помочь нам постепенно восстановить предсказуемость и доверие.
В-четвертых, нам нужно активизировать усилия по разрешению затяжных конфликтов в регионе ОБСЕ, а также использовать существующие форматы посредничества для налаживания конструктивного взаимодействия друг с другом. Как мы видим в процессе урегулирования Приднестровского конфликта, сотрудничество возможно и способно дать практические результаты даже в затяжных конфликтах, при условии, что ключевые международные участники процесса работают сообща и стороны проявляют достаточную политическую волю, чтобы пойти на разумные риски ради достижения необходимого прогресса.
В-пятых, мы должны предотвращать случаи, когда из-за географического положения страны возникает тупиковая ситуация – необходимость отдать предпочтение одной стороне перед другой. Страны, оказавшиеся сегодня заложниками «промежуточного положения», должны иметь открытые возможности как для сотрудничества в обоих направлениях, так и для реализации своей естественной миссии в качестве коммуникаторов-миротворцев.
Нет иного пути, кроме реализации Минских соглашений
Последнее и самое важное: мы должны прочнее сплотиться на пути к устранению самой большой преграды для безопасности и сотрудничества в Европе – кризиса внутри и вокруг Украины. Нам срочно необходим новый политический импульс, чтобы найти выход из тупика и побудить стороны начать воплощать в жизнь Минские соглашения, – и, поверьте, нет иного пути, кроме этого. Я надеюсь, что последние встречи на высоком уровне в формате Нормандской четверки являются индикатором того, что процессы снова могли бы начать двигаться в верном направлении.
Нам нужно засучить рукава и активно взяться за продвижение в этом направлении. Потребуются время и много небольших шагов, чтобы устранить наши разногласия и восстановить взаимное доверие посредством диалога. На этом пути, неизбежно, будут трудности. Но мы должны начать двигаться в этом направлении.
ОБСЕ способна обеспечить широкоформатную площадку для активного участия в содержательном диалоге, деэскалации напряжения на разных направлениях и осуществления совместных действий в отношении стандартных угроз и вызовов. Но систему безопасности на основе взаимного доверия и общих правил нам удастся возродить только в том случае, если мы приложим более активные усилия по защите и утверждению принципов и обязательств ОБСЕ.
Когда наступит подходящее время и как только накопится необходимая энергия, нам также нужно будет подумать над тем, как инициировать более масштабный и всеобъемлющий диалог. Принимая во внимание наследие ОБСЕ, стоит непременно обсудить идею нового Хельсинкского процесса.
ОБСЕ стала бы правильным местом для такого рода инициативы как организация, являющаяся результатом объединения политики сдерживания с процессом политической разрядки во времена холодной войны. Это позволило бы нам вновь подтвердить свою приверженность принципам Хельсинкского заключительного акта. Нам нужно не изобретать велосипед, а вернуться к неискаженному пониманию сути этих принципов. Такого рода процесс мог бы обеспечить более значимый фундамент для диалога и, возможно, вновь направить нас по маршруту, озвученному в Астане в 2010 году в рамках концепции Евроатлантического и Евразийского сообщества безопасности.
