Президент Украины Владимир Зеленский завершил свой первый рабочий визит в США. Встреча с президентом США Джозефом Байденом не принесла прорыва в отношениях, но добавила немного денег и очень много обещаний поддержки. Cудя по тексту совместного заявления, стороны остались довольны друг другом. Теперь осталось только дождаться реализации заявленного, и только тогда станет понятно, насколько отношения между Украиной и США стратегические.  

Сейчас, когда визит президента Украины Владимира Зеленского в США завершился и он вернулся в страну, интересно читать комментарии, появлявшиеся в его преддверии.

«Я ожидаю, учитывая градус, что как минимум непубличная встреча Зеленского с Байденом будет на повышенных тонах», – прогнозировал глава фракции «Слуга народа» в Верховной Раде Давид Арахамия.

«Это не просто встреча. Мы много работали с нашими украинскими партнерами, чтобы сделать содержательной эту поездку, которая заложит основу нашего партнерства в будущем. Мы ожидаем серьезных результатов, которые будут способствовать продвижению нашей повестки дня в области безопасности, экономики и реформ», – заявляла временная поверенная в делах США в Украине Кристина Квин.

«Будет история успеха, будут конкретные договоренности», – говорил за пару недель до встречи президентов министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба.

Любой, кто хоть как-то прогнозировал итоги встречи лидеров США и Украины, в чем-то оказался прав. Отпали лишь «крайние» ожидания: Джозеф Байден не отказался от встречи с Владимиром Зеленским и этот визит не оказался «историческим».

Реформы, оборона и энергетика

Что же изменится, если представить, что все пункты, закрепленные в итоговом совместном заявлении о стратегическом партнерстве Украины и США, выполнены? Для США не изменится почти ничего. В том смысле, что им не надо меняться. Но они готовы быть бенефициарами изменений Украины. Стратегическое партнерство, как бы это ни было обидно, все же носит для Украины подчинительный характер: наши страны не дополняют друг друга, но одна покровительствует другой, помогая ей деньгами и разъяснением базовых демократических принципов.

Для нынешней же Украины изменения могут быть действительно знаковыми. Если все реализовать, то украинская судебная практика будет соответствовать общемировым стандартам. Работа антикоррупционной структуры и Службы безопасности станет наконец-то эффективной. В Украине уменьшится уровень ксенофобии, расизма и антисемитизма и увеличится уважение к правам человека и ЛГБТ-сообществам. В стране в полном объеме заработают правила корпоративного управления. Национальный банк снова станет независимым, а жизнь переселенцев с Донбасса – немного лучше, благодаря $45 млн гуманитарной помощи.

Стратегическое партнерство, как бы это ни было обидно, все же носит для Украины подчинительный характер

Если подходить к оценке демократичности Украины и ее соответствия стандартам западного мира через призму отношений с США, то, в принципе, нам осталось сделать совсем немного. Заявление, где отражены проблемные точки, интересно не только тем, что в нем есть и какие направления требуют доработки, но и тем, чего в этом заявлении нет. А там нет много чего: местного самоуправления, выборов, медицины, свободы прессы. Это значит, что в Украине или с этим все в порядке, или ситуация не настолько критична, чтобы замечать ее на высоком межгосударственном уровне.

Ситуация с оборонными соглашениями менее эфемерна, чем с поддержкой инициатив о правах человека. Украина получит $60 млн, за которые сможет купить у США дополнительную партию противотанковых ракетных комплексов «Джавелин». Заключены договоры с Lockheed Martin Corporation, Harris Global Communications Inc., Global Ordnance, Day & Zimmermann Lone Star LLC – все они должны помочь развитию украинского оборонного сектора, производству новых видов вооружения и росту боеспособности украинской армии.

С энергетикой не все так конкретно. В фокусе внимания переговоров предсказуемо оказалась тема «Северного потока – 2», но об этом ниже. Кажется, только из уважения к американскому тренду борьбы с климатическими изменениями украинская сторона внесла в итоговую декларацию пункт о намерении сократить выбросы парниковых газов к 2030 году. А ведь Владимир Зеленский мог бы упомянуть о суперпрограмме «Зеленая страна» и повторить свои же слова, сказанные на форуме «Украина 30. Экология»: «Мы поставили амбициозную, но достижимую цель: за 10 лет увеличить площадь лесов на 1 млн гектаров. Для этого в ближайшие три года высадим 1 млрд деревьев».

Но энергетическая составляющая визита еще принесет свои плоды. Украина становится и полигоном для новых технологий, таких как экспорт водорода, уверено стремящегося стать заменителем природного газа; и ареной для внешнеполитической борьбы с участием России; и очередными воротами, через которые США хочет зайти на энергетический рынок ЕС, пронеся через них свой сжиженный газ.

Маркеры отношения

Можно только гадать, какой была бы встреча Байдена и Зеленского, не будь в Украине войны. Незримо в их разговоре присутствовал третий – Владимир Путин. И если оценивать успешность визита с точки зрения того, смог ли Киев добиться еще большей защиты со стороны Вашингтона, то здесь прорыва нет. Уже после личной встречи с президентом США Владимир Зеленский заявил: «Я услышал, что президент поддерживает Украину относительно предоставления членства в НАТО, но каким будет путь – сейчас сложно сказать». США сейчас не выглядят как государство, которое сильно заинтересовано или агрессивно добивается вступления Украины в НАТО. И в этом Вашингтон ведет себя последовательно.

То же самое касается и «Северного потока – 2». С одной стороны, для США это вопрос решенный: достройке помешать американцы не смогли, газопровод нужен их другому и, кажется, более значимому, чем Украина, стратегическом партнеру – Германии. По словам Владимира Зеленского, Украина получила важные гарантии от Джозефа Байдена о том, что в случае возникновения угроз для энергетической безопасности Украины со стороны Российской Федерации или иных сторон проекта Соединенные Штаты гарантируют введение санкций против «Северного потока – 2».

США сейчас не выглядят как государство, которое сильно заинтересовано или агрессивно добивается вступления Украины в НАТО

Но что значит «в случае возникновения угроз для энергетической безопасности Украины со стороны Российской Федерации»? Потеря транзита через территорию Украины – это угроза возможная или нынешняя? Шантаж ценой газа европейских потребителей, а значит и Украины, которая закупает газ в ЕС, – угроза или нет? Все бы значительно упростилось, имей президент США четкую и однозначную позицию по этому вопросу.

НАТО и «Северный поток – 2» – маркеры отношения Вашингтона к Киеву. Америка готова отстаивать украинский интерес ровно настолько и до тех пор, пока он не пересекается или не вступает в противоречие с национальным интересом США или интересами партнеров более высокого порядка.

Но какие бы благие инициативы ни были закреплены в соглашении, важно их исполнение. Авторитетные дипломаты, в числе которых бывший глава МИД Павел Климкин и бывший посол Украины в США Валерий Чалый, уверены – последствия переговоров мы увидим не ранее чем через несколько месяцев.

Мало кто сомневается в том, что США выделят $60 млн, или что компания Westinghouse Electric, c которой был подписан меморандум, предусматривающий строительство атомных энергоблоков на сумму в $30 млрд, будет затягивать с началом работ. А вот сомнения в том, что Украина выполнит свою часть работы, есть. И не только потому, что это сложнее организовать – все-таки на принятие законопроектов необходимо время. Для этого нужен ингредиент, которым в Украине очень любят объяснять любое непопулярное решение, – политическая воля.

Последствия переговоров мы увидим не ранее чем через несколько месяцев

Есть еще один аспект состоявшихся переговоров, который, с одной стороны, понятен, с другой – к которому есть масса вопросов. Это война и Россия. Казалось бы, тут все ясно. «Соединенные Штаты по-прежнему твердо привержены суверенитету и территориальной целостности Украины перед лицом российской агрессии, а также нашей поддержке евроатлантических устремлений Украины», – заявил Джозеф Байден. «Благодарю за поддержку нашего суверенитета, нашей территориальной целостности. Это очень важно для нас», – ответил ему Владимир Зеленский. Президенты сказали правильные вещи, но на этом по большому счету все.

Украина будет благодарна за дополнительную финансовую помощь, которую, к слову, она может потратить только на закупку военной помощи и только у США. Более того, по Минским соглашениям мы не можем использовать сейчас на передовой те же самые «Джавелины». Но США не вступают в войну с Россией на стороне Украины – открытое противостояние не соответствует целям Вашингтона. Хотя Киев и делал намеки. Стоит вспомнить хотя бы слова вице-премьера Алексея Резникова, заявившего на встрече с главой американской аналитической организации Jamestown Foundation Гленом Ховардом, что Украина может разместить на своей территории американские войска. Но США не ответили на этот пас.