Шапка
IPG Logo

Дипломатические уроки из политики разрядки

УНИАН
УНИАН
Даже над глубокими пропастями необходимо пытаться построить мосты

Безопасность Европы находится под угрозой. Всего лишь несколько лет назад мы едва ли могли себе такое представить, сегодня же озабоченность по поводу безопасности Европы стоит в самом верху нашей политической повестки дня.

Еще до начала конфликта вокруг Украины конфронтацию блоков, которая на протяжении долгого времени считалась преодоленной, можно было почувствовать заново. Конфронтацию, которая больше проявляется не как антагонизм между коммунизмом и капитализмом, а как спор о правильном общественном порядке, о свободе, демократии, верховенстве закона и правах человека, а также как борьба за геополитические сферы влияния.

Осуществив аннексию Крыма и нарушив нормы международного права, Россия поставила под вопрос основные принципы европейской мирной архитектуры. Конфликтные структуры претерпели драматические изменения: все большее значение приобретают гибридные формы конфронтации и негосударственные игроки. Новые технологии таят в себе также и новые опасности: кибервозможности наступательного характера, оснащенные вооружением БПЛА, робототехника, электронные боевые средства, лазерное оружие, а также управляемое самонаводящееся вооружение. Новые сценарии применения: меньшие по численности подразделения, более высокая боеспособность, возможность более быстрой переброски сил – не учитываются действующими режимами, призванными обеспечивать прозрачность и контроль. Существует угроза возникновения опасной спирали вооружения нового типа.

Мы считали мир в Европе, наследие политики разрядки, само собой разумеющимся. Сейчас же все снова поставлено на кон.

Модели конфликтов изменились, однако одно воспоминание по-прежнему живо. Так, в дни наибольшего обострения холодной войны Вилли Брандт, несмотря на большое сопротивление, осмелился сделать первые шаги в сторону политики разрядки. Переступив через все, что разделяет, он искал объединяющие аспекты, найдя их в Восточных договорах и положениях подписанного в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В последние два десятилетия мы считали мир в Европе, наследие политики разрядки, само собой разумеющимся. Сейчас же все снова поставлено на кон. Между Россией и Западом образовались глубокие пропасти, и я опасаюсь, что даже приложив максимальные усилия, нам не удастся их скоро преодолеть. С уверенностью можно только сказать, что без таких усилий мир в Европе и за ее пределами станет хрупким.

Рецепты прошлого помогают не всегда, однако правильными остаются уроки, извлеченные из политики разрядки: даже над глубокими пропастями необходимо пытаться построить мосты. В долгосрочной перспективе мы не можем организовывать безопасность в Европе на основе взаимного противодействия. Безопасность – это не игра с нулевой суммой. Мы также не можем прекратить вести поиск возможностей и сфер кооперативной безопасности. Поэтому нам требуются конкретные инициативы по обеспечению безопасности.

Никто не должен строить себе иллюзий по поводу трудностей, а также того, что возможно сейчас – именно сегодня, в мире, полном трещин, среди всех конфликтов – на востоке Украины, в Сирии, в Ливии – во времена, когда мы не находимся в неуязвимом положении от очередной эскалации и дальнейших поражений.

Но именно поэтому я призываю к перезагрузке контроля за вооружением как зарекомендовавшего себя средства обеспечения прозрачности, предотвращения рисков и создания атмосферы доверия.

После доклада Хармеля от 1967 года в обращении с Россией Запад делает ставку на двойную стратегию «устрашения и разрядки». В ходе Варшавского саммита НАТО признало себя сторонником данной стратегии. Мы заключили необходимую военную перестраховку, одновременно с этим мы подтвердили нашу политическую ответственность за кооперативную безопасность в Европе.

Только устрашение конкретно и для всех видимо. Предложение о сотрудничестве должно быть также конкретным!

Только устрашение конкретно и для всех видимо. Но и предложение о сотрудничестве должно быть также конкретным! Иначе будет утеряно равновесие, возникнет ошибочное восприятие, а спирали эскалации мало что можно будет противопоставить.

Существующие режимы по контролю за вооружением и разоружением распадаются на протяжении лет. Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), который после 1990 года помог в уничтожении десятков тысяч танков и тяжелого вооружения, в последние годы Россией больше не реализуется. Механизмы верификации Венского документа пробуксовывают, Россия отказывается от необходимой модернизации. Ограничениям подвергается также и Договор по открытому небу (ДОН). С аннексией Крыма Будапештский меморандум как гарантия безопасности стал для Украины макулатурой. Пропало доверие, достигнутое за десятилетия в результате кропотливого труда.

Одновременно с этим мы слышим от России требования по проведению новой дискуссии о контроле за обычным вооружением в Европе. Пришло время поймать Россию на слове!

С моей точки зрения, перезагрузка контроля за обычным вооружением должна охватывать пять сфер. Нам необходимы договоренности, которые:

  • определяют региональные верхние границы, минимальные расстояния и меры по обеспечению прозрачности (особенно в чувствительных с военной точки зрения регионах, например, в Прибалтике);
  • принимают во внимание новые военные возможности и стратегии (сегодня мы говорим не столько о классических, тяжеловооруженных армиях, сколько о небольших мобильных подразделениях, то есть мы должны учитывать, например, также и транспортные возможности);
  • включают в себя новые системы вооружения (например, БПЛА);
  • позволяют осуществлять достоверную верификацию, готовую в кратчайшие сроки к действию, гибкую и независимую во время кризисов (например, с помощью ОБСЕ);
  • могут применяться также и в регионах со спорным территориальным статусом.

Все это комплексные и сложные вопросы. Помимо этого мы стремимся к структурированному диалогу со всеми партнерами, ответственными за безопасность нашего континента. Важной платформой для ведения диалога на данную тему является ОБСЕ, функции председателя которой в этом году выполняет Германия.

Имеет ли подобная затея шансы на успех – во времена претерпевающего эрозию мирового порядка, а также принимая во внимание Россию? Признаюсь, уверенности в этом нет. Однако не предпринять из-за этого попытку было бы малоответственно. Да, Россия нарушила основополагающие принципы поддержания мира. Да, эти принципы: территориальная неприкосновенность, свобода выбора альянсов, признание норм международного права – не могут являться для нас предметом переговоров. В то же время мы должны избегать любого дальнейшего закручивания спирали эскалации. Мы разделяем точку зрения о том, что наш мир стал опаснее: исламистский терроризм, ожесточенные конфликты на Ближнем Востоке, падающие государственные режимы, а также миграционный кризис угрожают нам всем. Наша эффективность в сфере политики безопасности – как на Западе, так и в России – находится в крайне напряженном состоянии. Никто не выиграет, а все только проиграют, если мы изнурим друг друга в новой гонке вооружений.

С помощью перезагрузки контроля за вооружением мы можем сделать конкретное предложение о сотрудничестве, а именно для всех тех, кто хочет нести ответственность за безопасность Европы.

Пришло время попробовать совершить невозможное...

(c) Project Syndicate

Понравился материал? Подписывайтесь на рассылку прямо сейчас.

0 Комментарии читателей

Нет комментариев
Добавить комментарий

Ваш комментарий не должен превышать 800 знаков и содержать ссылки на другие сайты.

Соблюдайте, пожалуйста, наши правила комментирования.



Доступно 800 знаков
* Вы можете оставить комментарий под псевдонимом. Адрес Вашей электронной почты не публикуется.