После разочарования от контрнаступления 2023 года и перехода к жестокой войне на истощение настроение в проукраинских кругах ухудшилось. Неприятие поведения Запада на фоне войны Израиля в Газе подрывает международные позиции Украины. В то время как ее главных союзников обвиняют в вопиющем лицемерии, а внимание мира переключается на Ближний Восток, противники поддержки Украины пытаются воспользоваться случаем, чтобы остановить или хотя бы замедлить поток военной и финансовой помощи. Учитывая это, Украина переосмысливает «тыловую стратегию», то есть то, как организовать экономику, чтобы выделять максимум ресурсов на войну. Некоторые из возможных мер настолько серьезны, что позволяют говорить о смене политической доктрины. По иронии судьбы страна, чей президент позиционирует себя как «экономический либертарианец», сейчас наблюдает за самым масштабным с момента [восстановления] независимости расширением роли государства в экономике.

Поворот к государственному управлению экономикой

Признаки такого переосмысления были заметны еще в июне 2023 года. Но тогда оно казалось неуверенным и непоследовательным, прежде всего из-за отсутствия единодушной поддержки со стороны правительства. Действительно, украинские представители часто выдвигали довольно противоречивые предложения.

Некоторые из них, похоже, сильно отягощены архетипическим неолиберальным мышлением: инвесторам обещали дальнейшую дерегуляцию рынка труда даже вопреки минимальным стандартам членства в ЕС, а также очень низкие налоги наряду с большими расходами на инфраструктуру и энергетику (якобы за счет роста, который обеспечит дерегуляция).

Однако другие были более осмотрительны, а именно отмечали, что путь к восстановлению долог, а приспособить экономику к потребностям войны следует как можно скорее. Сергей Марченко, министр финансов Украины, сделал особенно важную ремарку, которая противоречила мнению некоторых его коллег. Он настаивал на необходимости такой стратегии развития, которая бы четко определила приоритетность военных нужд для экономики Украины. «Мы всегда были открыты к любым финансовым взаимодействиям. Но теперь это не так. Если вы хотите инвестировать в Украину, вам придется учитывать приоритеты Украины», – сказал он.

Эти шаги – отражение институциональных реформ, которые исторически внедряли воюющие государства для централизации и оптимизации сбора доходов

С тех пор украинская политика свидетельствует о том, что именно такие настроения начинают преобладать в Киеве. Ушло в прошлое (кажется, навсегда) предложение Ростислава Шурмы, заместителя главы Офиса президента, снизить налоги на прибыль и доходы, а также НДС до фиксированной ставки в 10 процентов на время войны. Зато Национальная стратегия доходов на 2024-2030 годы очерчивает план повышения эффективности сбора налогов и закрытия многочисленных лазеек, выявленных в предыдущие годы. Это предусматривает возвращение к прогрессивной шкале налогообложения доходов, ликвидацию довольно распространенной практики «фиктивной самозанятости», которая делает возможным сверхнизкие (от 2 процентов) ставки для наемных работников, введение налога на сверхприбыль для предприятий, а также меры, направленные на обеспечение полного соответствия новым мировым правилам минимального корпоративного налога.

Эти шаги – отражение институциональных реформ, которые исторически внедряли воюющие государства для централизации и оптимизации сбора доходов (например, британская система налогообложения заработной платы на рабочем месте – «Плати, сколько зарабатываешь» – введенная в 1944 году). Но стратегия доходов также содержит интересную критику того, что можно назвать «чрезмерной либерализацией» развития Украины после Революции Достоинства. А именно описано, как «упрощенная система налогообложения» со сверхнизкими ставками для «предпринимателей» (это понятие трактуется очень свободно и гипотетически может означать любого гражданина Украины, который платит налоги) способствовала не только уклонению от налогов, но и контрабанде контрафактных товаров из-за отсутствия требований к ведению учета, а также нормализовала отсутствие надлежащих трудовых отношений в некоторых отраслях.

Развитие военной экономики Украины

Эта фискальная реформа происходила параллельно с более широким переходом к экономическому «интервенционализму». Выдумка, что рынки могут функционировать во время войны, была в целом отброшена. Промышленная стратегия и преференции для отечественных производителей, которые когда-то были табу, теперь считаются жизненно важными для воюющей Украины. Представители правительства регулярно заявляют о поддержке восстановления «изнутри», а именно через предоставление преимущества отечественной промышленности. Эта политика в случае юридического обжалования в ЕС или ВТО может потребовать от Киева объявить об исключении из международных обязательств по соображениям национальной безопасности.

Настроения чиновников и других влиятельных лиц также изменились. Антикоррупционные активисты, которые в прошлом были склонны рассматривать либерализацию свободного рынка как путь к прозрачному управлению, сейчас радикально обновляют свои предложения и рецепты, опираясь на уроки Второй мировой. В частности, авторитетная борец с коррупцией Дарья Каленюк обсуждает «демократов нового курса» и работу Гарри Хопкинса, близкого соратника президента Рузвельта во время войны, аргументируя необходимость разработки «книги победы» для сопоставления военных потребностей с ресурсами и производственными активами в экономике.

Наиболее обнадеживающим из всех изменений, которые сейчас происходят в Киеве, можно назвать комплексный подход украинских чиновников к долгосрочному развитию Украины. Например, Татьяна Бережная, заместитель министра экономики Украины, поддержала отчет Международной организации труда, опубликованный в декабре 2023 года, который показал, что роста ВВП Украины на 7 процентов (целевой показатель) будет очень трудно достичь без политики, направленной на преодоление гендерного разрыва в зарплате и барьеров для женщин на рынке труда. В этом смысле то, насколько успешно Украина повысит производительность экономики после войны, в конце концов будет определяться ростом доходов и социального благосостояния широких слоев населения.

В 2023 году Украина потратила на оборону сумму, превышающую все государственные расходы 2021 года

Простое объяснение постепенного отхода Украины от неолиберализма – постоянный рост военных расходов наряду с влиянием рисков, связанных с войной, на рыночную активность. Вместе это привело к доминированию государства в экономике. По предварительным оценкам Центра экономической стратегии, в 2023-м военные расходы равнялись 30 процентам ВВП. В 2023 году Украина потратила на оборону сумму, превышающую все государственные расходы 2021 года. Учитывая природу военно-промышленного комплекса, где эффективное государственное вмешательство предполагает стратегическое планирование цен, организационной структуры и инвестиций, радикальное увеличение военных расходов Украины неизбежно меняет экономическую модель.

Интересно, что речь идет не о полностью «государственнической» системе. Устойчивость Украины обеспечивает эффективное использование недорогих, легко воспроизводимых цифровых технологий и децентрализованных производственных сетей. Например, «Вернись живым», цифровая платформа для сбора средств, которая имеет лицензию на импорт товаров военного и двойного назначения, активно участвует в производственном процессе как инвестор. Такое сочетание государственных, частных и неприбыльных организаций, похоже, образует определенную экосистему, способствующую инновациям и адаптивности в технологических соревнованиях за преимущество на фронте.

Несмотря на прогресс, Украина до сих пор сильно зависима от внешней финансовой помощи

Несмотря на этот впечатляющий прогресс, Украина до сих пор сильно зависима от внешней финансовой помощи. Даже если союзники предоставят все обещанные средства, в 2024 году Украина продолжит тратить крайне много на то, чтобы сопротивляться России. Правительство должно будет бережно управлять сложными внешними связями и при необходимости решительно отстаивать свои интересы в несколько напряженных отношениях с глобальными институтами. МВФ, например, ощутимо поспособствовал отказу Украины от либертарианской налоговой политики, но не поддержал стратегию льготного инсорсинга. Процесс вступления в Европейский союз также плохо приспособлен к потребностям Украины, а процесс интеграции в единый рынок может поставить воюющую страну в «равные условия», которые, очевидно, не равны с точки зрения украинцев.

Ориентироваться в такой сложной стратегической среде Киеву будет нелегко. Но, несмотря на ужасы российской войны и многочисленные кризисы во всем мире, Украина сделала важный поворот. В этом поединке Давида с Голиафом Давид еще имеет шансы, хоть и небольшие, на победу.