Украина хочет вернуть неподконтрольные территории Донбасса (известные как ОРДЛО), и решение данного конфликта по-прежнему для страны – тема номер один. Об этом говорят и официальные лица государства, и опросы общественного мнения. Тем не менее нынешняя ситуация с урегулированием может быть охарактеризована как «глубокая кома» – вопросы Донбасса зашли в тупик. И никакие косметические достижения, главным из которых является сохранение перемирия, не в состоянии внести кардинальные изменения.

Почему это произошло? Чаще всего война на востоке Украины рассматривается в контексте российской агрессии (и у этого, безусловно, есть причины), но, на мой взгляд, не менее критичным фактором, которой препятствует полноценному урегулированию, является и состояние внутренней политики Украины.

На сегодняшний день среди украинских оппозиционных политических сил есть как сторонники военного решения (или же противники компромиссов), так и сторонники политических компромиссов. Важно понимать, что противники компромиссов сейчас имеют определяющее влияние на украинскую политику: они активно представлены в различных ветвях власти, их поддерживают (как формально, так и нет) большое количество известных общественных организаций, лидеров мнений, аналитических центров. Чаще всего именно их коммуникация гораздо лучше слышна в западных посольствах в Киеве.

А вот с политиками компромисса в Украине ситуация сложнее. Их официальная позиция – это полное выполнение политической части Минских соглашений. Но они не просто не смогли сделать нарратив мира популярным, а скорее наоборот, приложили немало усилий, чтобы часть общества воспринимала его как токсичный.

Любая реинтеграция – это риск политической нестабильности и потери власти. Чтобы сохранять власть, нужно не допускать никаких перемен, а значит, и прогресса в урегулировании

А что же президентская партия, которая самостоятельно сформировала парламентское большинство? В этой партии есть представители разных точек зрения, но, что гораздо важнее, она внесла свежую струю в политическую жизнь страны: благодаря «Слуге народа» у нас появилась так называемая партия статус-кво. И здесь нужно дать определенные пояснения.

Ошеломительная победа Зеленского и его партии в 2019 году во многом обязана обещаниям принести в страну мир. И поначалу складывалось впечатление, что это действительно главный приоритет власти. Но по мере того, как президент и его команда начали вникать в ситуацию глубже, они поняли, что быстрое решение невозможно. В настоящее время заседания Трехсторонней контактной группы в Минске (ТКГ, группы уполномоченных представителей Украины, ОБСЕ и России) проводятся так же регулярно, но в какие-то конкретные шаги не превращаются.

Ярким примером тому стала недавняя ситуация с разработкой дорожной карты для реализации Минских соглашений. Как известно, ОБСЕ предложила сторонам конфликта подать свое видение плана в политическую подгруппу, чтобы совместно доработать итоговый документ. Первыми свои предложения внесли представители ОРДЛО. Но ОРДЛО не входит в ТКГ, а Россия, поддержавшая их документ, официально не подала его на рассмотрение подгруппы. Видение Украины было представлено двумя неделями позже, и выглядит оно настолько негибким, что практически не оставляет пространства для переговоров.

На фоне ухудшения экономической ситуации окружение президента начало задумываться о сохранении власти, к которой, как известно, быстро привыкают. Они также смекнули, что залогом выживания в современной украинской политике будет выполнение нескольких ритуалов. И первый из них – не злить «радикалов». Но одновременно с этим президентская партия не хочет терять свою привлекательность для жителей юго-востока, которые нацелены на компромиссы.

Официальный Киев переходит к плану Б: основные усилия будут сосредоточены на экономическом развитии подконтрольных Украине территорий Донецкой и Луганской областей, а также на гуманитарных вопросах

Именно это я и называю «партией статус-кво». Любая реинтеграция – это риск политической нестабильности и потери власти. Чтобы сохранять власть, нужно не допускать никаких перемен, а значит, и прогресса в урегулировании. В данном случае правящая партия становится попутчиком противников компромиссов. Все понимают, что выйти из Минска в одностороннем порядке рискованно, а выполнять его тоже нельзя. Единственное, что остается – тянуть время, придумывая все новые препятствия на пути исполнения договора, который был подписан шесть лет назад. В то же время реинтеграция нуждается в том, чтобы у нее был активный двигатель.

Тупик стал настолько очевиден, что сейчас официальный Киев переходит к плану Б: реинтеграция ОРДЛО откладывается до лучших времен, а основные усилия будут сосредоточены на экономическом развитии подконтрольных Украине территорий Донецкой и Луганской областей, а также на гуманитарных вопросах.

Для этого в правительстве изобрели специальный термин «безопасная реинтеграция». Впервые его упомянул вице-премьер-министр по делам реинтеграции временно оккупированных территорий Алексей Резников, сказав, что этот процесс займет 25 лет. Потом его повторил и сам президент в ежегодном обращении к парламенту. Но есть ли у Украины и Донбасса эти 25 лет?

В гуманитарном направлении украинское правительство гордится двумя вещами: коммуникацией с жителями неподконтрольных территорий (благодаря телеканалу «ДОМ») и открытием новых пунктов пропуска (КПВВ) на линии разграничения. Обе идеи хороши, но реализованы с опозданием лет на пять. Что смогут сейчас сделать рядовые жители ОРДЛО, вдохновленные сюжетами украинского телеканала? Ситуация с КПВВ еще хуже: Украина открыла пункты пропуска со своей стороны, но власти сепаратистских республик свои не открыли.

Все это происходит на фоне все большей интеграции «республик» в российское пространство. Граница с Россией открыта, и даже те, кто раньше был ориентирован на Украину, постепенно вынуждены решать свои потребности через РФ. Все это добавляется к существующим экономическим связям, которые есть у Донецка и Луганска с Россией – во многом из-за торговой и транспортной блокады со стороны Украины, вопрос о снятии которой практически не поднимается.

Режим тишины на фронте – это хорошо, но без прогресса в политической части он будет оставаться крайне хрупким

Нельзя обойти вниманием и вопрос безопасности. Самый большой прорыв – это сохранение режима перемирия рекордно длительное время. Есть подвижки и в других направлениях – новые зоны разведения войск и разминирование. Режим тишины на фронте – это хорошо, но без прогресса в политической части он будет оставаться крайне хрупким, поскольку удерживать режим перемирия в замороженном конфликте практически невозможно. Во-первых, развести войска по всей линии соприкосновения не получится без использования миротворческого контингента. А во-вторых, до сих пор не налажена полноценная работа совместного органа по контролю за режимом тишины.

Мой вывод короткий и прогноз на будущее неутешительный. Приоритет для Москвы – это политический трек, для Киева, напротив, – гуманитарная повестка как беспроигрышный вариант для получения электоральных баллов как внутри страны, так и в глазах международного сообщества. И никаких рисков, связанных со сложными политическими компромиссами, которых лучше избегать. Но прогресс в урегулировании ситуации на Донбассе может быть тогда, когда стороны переговоров будут выполнять договоренности, а в Украине серьезно изменится внутренний баланс между разными политическими силами. Вопрос исключительно в том, как будут происходить эти изменения: в рамках управляемого и демократического процесса или в виде очередного раскачивания маятника, которое принесет новые конфликты?