На этой неделе проходит Четвертая международная конференция по финансированию развития, где делегаты призывают срочно починить систему, переставшую работать. Десять лет назад, когда в Эфиопии проходила предыдущая, третья конференция, мы наблюдали за беспрецедентными глобальными успехами на пути снижения бедности, обеспечения питьевой водой, увеличения доли детей, посещающих школу. Но сегодня прогресс не просто замедлился; потенциально он стагнирует – или даже повернул вспять.
Как ожидается, в этом году темпы роста мировой экономики замедлятся до самого низкого уровня с 2008 года (не считая кризисов). Перспективы особенно проблематичны у развивающихся стран, где темпы роста уже значительно ниже среднего исторического уровня, а также у тех 35 стран (в основном в Африке), где долговой кризис уже начался или высока угроза его начала. Каждая третья страна сегодня тратит на выплаты кредиторам больше, чем на здравоохранение или образование.
Поскольку выплаты по долгам поглощают деньги, необходимые для развития, будущее этих стран оказалось под угрозой. Тем временем глобальный разрыв между самыми богатыми и самыми бедными продолжает увеличиваться: по оценкам организации Oxfam, с 2015 года состояние 1 процента самых богатых людей резко увеличилось – более чем на $33,9 трлн. Этой суммы достаточно, чтобы покончить с бедностью 22 раза.
Ситуация не изменится, если не увеличить финансовые потоки в развивающиеся страны. Их качество важно не меньше, чем количество: финансовых потоков, которые приводят к финансовым проблемам, слишком много, а потоков, способствующих устойчивому росту экономики, слишком мало.
Мы уверены, что финансирование развития – это слишком важная тема, чтобы кто-то из стейкхолдеров от нее уклонялся. Как подчеркивал покойный папа Франциск, речь идет о моральной обязанности. Такова идея нового «Юбилейного доклада» Ватикана о долгах, подготовленного по итогам работы глобальной комиссии экспертов, которую возглавлял один из авторов этой статьи (Стиглиц).
Восстановление финансирования развития отвечает собственным интересам большинства развитых стран
Восстановление финансирования развития отвечает собственным интересам большинства развитых стран. Дело в том, что бедность и неравенство порождают социальную напряженность, болезни и конфликты, а их последствия не знают государственных границ. Кроме того, недостаток финансирования в развивающихся странах приводит к недостатку инвестиций в борьбу с изменением климата, а это глобальное общественное благо, необходимое для будущего процветания всех и каждого.
В условиях, когда мир так сильно расколот и так страдает от демонстраций грубой силы и краткосрочного менталитета, конференцию в Севилье надо воспринимать как шанс обновить систему многосторонних отношений (мультилатерализм) ради общего блага. Но это должны быть не просто речи о надеждах на лучшее будущее. Слова надо воплощать в дела, в осязаемый прогресс, и есть признаки, что это может произойти.
Подготовленный ООН в Нью-Йорке итоговый документ – «Севильское обязательство» – дает нам уверенность, что нынешняя встреча заложит фундамент новой долговой и финансовой архитектуры. В частности, Испания организовала «Севильскую платформу действий» для обеспечения всесторонней поддержки коалиций тех, кто готов выступать с амбициозными, но реализуемыми инициативами, которые приведут к значимому прогрессу в решении задач устойчивого развития.
Например, нам предстоит увидеть открытие «Глобального центра долговых свопов» (GHDS), который призван увеличить бюджетное пространство для инвестиций в устойчивый рост экономики, и появление «Альянса за долговую паузу» (DPCA), который призван уменьшить давление на бюджеты слабых стран, когда они сжаты в чрезвычайных обстоятельствах. Кроме того, прозвучит широко поддерживаемое требование направить специальные права заимствования Международного валютного фонда (сокращенно СДР; это глобальный резервный актив МВФ, в основном им владеют богатые страны) на более эффективные цели, а также будут предприняты шаги по усилению голоса стран-должников на платформах стран-заемщиков. Наконец, начнется межправительственный процесс долговой реструктуризации в рамках ООН в соответствии с принципами, согласованными подавляющим большинством стран еще десять лет назад.
Эти шаги – лишь начало. Пройдет время, и Севильскую конференцию будут вспоминать не как зону финиша, а как стартовую площадку для дальнейших действий. Впрочем, чтобы это случилось, нам надо добиваться более амбициозных, но реализуемых решений. Например, создание Юбилейного фонда с неиспользованными СДР на сумму $100 млрд для обратного выкупа долгов обеспечит наиболее уязвимые страны ресурсами, в которых они отчаянно нуждаются для устойчивого роста экономики. Кроме того, вполне возможно расширить рамки свопов «долги в обмен на природу» и «долги в обмен на развитие», и также возможны новые, более справедливые зеленые торговые и инвестиционные соглашения, увеличивающие внутренние ресурсы и облегчающие участие развивающихся стран в глобальной борьбе с изменением климата.
Севилья дает шанс всесторонне взглянуть на финансы и стать мощным сигналом приверженности мультилатерализму. Мы сохраняем оптимизм, потому что верим в силу прагматизма. Сосредоточившись на реализуемых решениях, которые не будут ограничиваться текстом какого-либо итогового соглашения, мы сможем, наконец, вернуть развитие на верный путь.
(с) Project Syndicate 2025
