Мюнхенская конференция по безопасности завершилась, но эхо шоковых волн будет еще долгим. Обычно встреча в Мюнхене – это ежегодная торжественная месса для трансатлантического сообщества. Уже более 60 лет так чествуют единство США и Европы. Случается и жесткая взаимная критика, особенно в вопросе распределения ответственности внутри Альянса. В то же время конференция стала площадкой для активного диалога об общих проблемах.
В этом году следовало отметить или хотя бы подтвердить трансатлантическое единство, обсудить общий курс в Украине против Владимира Путина и спланировать защиту международного порядка, основанного на правилах. Но все, что осталось от конференции, – переломный момент, новая рассадка гостей и европейские вечнозеленые.
После выборов в США очевидно, что пришел новый шериф. Политика Трампа касается широкого круга вопросов, в том числе европейской безопасности. Поэтому главный вопрос накануне Мюнхенской конференции заключался в том, что будет делать новый человек на посту президента с конфликтом в центре Европы – российской агрессией против Украины.
В конце концов, он давно обещал как можно быстрее завершить эту войну. Просто было непонятно, как он собирается это сделать. Мюнхен должен был внести ясность. Но в начале конференции не было никаких заявлений об Украине. Зато вице-президент США Вэнс навел значительно большего шороху. В его речи практически не говорилось о политике безопасности. Более того, он подверг сомнению общие для трансатлантического сообщества основополагающие ценности. Его критика в адрес европейских демократий, которые все больше закрываются от настоящего волеизъявления народа, вылилась в сравнение Европы с поздним Советским Союзом. Это был гром среди ясного неба, который долго будет эхом отдаваться. Основной тон, который был задан: Трансатлантический альянс уже не тот, что раньше. В этом смысле легче понять заявления, прозвучавшие в Мюнхене накануне заседания НАТО в Брюсселе, посвященного политике в отношении Украины.
Правительство США делает разворот в политике в отношении Украины, который прекрасно описывает знакомый всем лозунг «America First»
Выступлением министра обороны Хегсета в штаб-квартире НАТО, телефонным разговором Трампа с Путиным за несколько дней до конференции и появлением в Мюнхене спецпредставителя по вопросам Украины генерала Келлога администрация Трампа дала понять, что отказывается от двух основ предыдущей политики. Принцип «nothing about Ukraine without Ukraine» выбросили на свалку, как и принцип формирования единого западного фронта против Владимира Путина. То есть правительство США делает разворот в политике в отношении Украины, который прекрасно описывает знакомый всем лозунг «America First». Президент Байден пытался демонстративно привлекать к сотрудничеству всех союзников (прежде всего правительство в Киеве), выражая собственные предпочтения разве что в кулуарах, а вот его преемник нескрываемо и откровенно ориентируется на американские интересы.
Этот разворот будет иметь прямые последствия для переговоров в Саудовской Аравии, которые как раз начинаются. До сих пор начало дипломатического процесса осложнялось, кроме участия России в переговорах, еще и отсутствием единства на Западе. Между союзниками и в самой Украине продолжались споры о том, какие цели надо ставить и, следовательно, на какие вероятные уступки можно пойти. Трамп и его команда разрубили этот узел. Хегсет уже снял вопрос будущего членства в НАТО и возвращения оккупированных территорий с повестки дня в Брюсселе. Это можно было бы рассматривать как момент, когда все увидели, что король голый, ведь давно очевидно, что и то, и другое нереально. Но с точки зрения тактики переговоров это неудачный шаг, поскольку со стола без всякой надобности забрали две важные фишки.
Однако поведение Вашингтона показывает, как, очевидно, интерпретируют ситуацию с переговорами. Генерал Келлог снова подчеркнул это в Мюнхене. Будет стол для «больших игроков», за которым США и Россия будут вести переговоры непосредственно между собой и принимать ключевые решения. Украину и Европу, если повезет, посадят за детский столик в комнате или за дверью, но потом позволят имплементировать решения и соблюдать их. Это означает отход от таких систем безопасности, как ОБСЕ, где все сидят за одним столом. Это больше похоже на Ялту, где сверхдержавы очерчивают контуры нового порядка и решают за всех остальных. Насколько это соответствует сложности ситуации, пока неясно.
Какова же реакция на речь Вэнса и односторонние американские решения по Украине? Крики, побледневшие европейцы и проявления неповиновения, в частности хоровое пение европейских вечнозеленых. Сцена немного напоминала карнавал – каждый, кто когда-либо имел дело с европейской политикой безопасности, знает старую классику наизусть. Сразу заговорили о «звездном часе Европы», о том, что сам президент Зеленский вынул из шкафа и отряхнул от пыли европейскую армию, и, конечно, у всех на устах был «тревожный звонок для Европы», хотя это уже в 2019 году не было новостью. Речь всегда об одном и том же: Европа должна взять на себя больше ответственности за собственную безопасность, больше инвестировать в оборону и таким образом освободить США от роли гаранта безопасности на континенте. Собственно, те же выводы, которые были сделаны в переломный момент после российской агрессии против Украины.
Чтобы дать понять, что на этот раз все очень-очень серьезно и по-взрослому, президент Макрон запланировал европейский кризисный саммит. Через день после «кошмара Европы», как окрестили Мюнхенскую конференцию по безопасности 2025 года, главы правительств важных европейских стран встретятся в Париже. Краткосрочная цель – найти общую стратегию для Украины и способ сесть с этой стратегией за большой стол переговоров. Грубый подход США «America First» грозит тем, что европейские союзники по НАТО не отреагируют на него все вместе, а будут пытаться отдельно обеспечить себе хотя бы место как можно ближе к Вашингтону. В результате будет «America First – EU last», и есть основания подозревать, что это одна из целей новой администрации США.
