Во время недавних массовых протестов в Казахстане, о которых сообщалось на первых полосах мировой прессы, погибло 200 человек. Вспышка недовольства в связи с ростом цен на продукты и энергоносители достигла невиданного в этой крупнейшей и богатейшей стране Центральной Азии размаха. Сейчас война в Украине и ее экономические последствия могут снова разжечь конфликты в Казахстане. Центральная Азия – один из регионов, наиболее пострадавших от российского вторжения в Украину. Правительство в Нур-Султане оказалось в сложном положении своеобразного цугцванга. 

В январе для стабилизации ситуации из-за массовых беспорядков президент Касым-Жомарт Токаев позвал на помощь войска Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которой доминирует Россия. Около 2,5 тыс. военнослужащих в рамках мандата этой организации охраняли объекты критической инфраструктуры. Эти формирования, прибывшие преимущественно из России, покинули Казахстан спустя две недели. Однако вопросы о дальнейших отношениях с северным соседом остались: не окажется ли Нур-Султан зависимым от России в будущем? Как могла бы выглядеть взвешенная позиция Казахстана в отношениях со своим соседом?

Центральная Азия – один из регионов, наиболее пострадавших от российского вторжения в Украину

Обращение за помощью к Москве оказалось обоюдоострым мечом для Казахстана. Долгое время во избежание чрезмерной зависимости от России он проводил так называемую многовекторную внешнюю политику. Были налажены дружеские отношения с Китаем и Западом, а также соседними государствами. Целью правительства было достижение баланса в отношениях с крупными державами, чтобы получить возможность для формирования собственной активной внешней политики.

Экономическое сотрудничество между Китаем и Казахстаном имеет большое значение для обеих стран: 20 процентов от общего объема импорта газа поступает в КНР из Казахстана или транзитом через эту страну. Она является ядром китайской инициативы «Один пояс – один путь», в рамках которой Китай осуществляет массовые инвестиции в инфраструктуру стратегически важных для него стран.

Казахстан и Россия имеют тесные институциональные связи. Обе страны входят в состав различных региональных организаций, в частности, Шанхайской организации сотрудничества, Организации договора о коллективной безопасности (ОКДБ), Содружества независимых государств (СНГ), а также Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Россия – крупнейший партнер Казахстана по импорту газа. Оттуда в страну поступает более 40 процентов от его общего объема. Важную роль играет и космодром Байконур, а также географическая и культурная близость между обеими странами.

Долгое время во избежание чрезмерной зависимости от России Казахстан проводил «многовекторную внешнюю политику»

Учитывая тесные экономические связи, санкции против России могут повлечь за собой тяжелые последствия для центрально-азиатских экономик. В окружении стран, против которых Запад ввел санкции – Афганистана, Ирана, Китая и России – республикам Центральной Азии приходится бороться еще и с новыми беспрецедентными санкциями против Москвы. Казахстан – крупнейший экспортер энергоносителей в регионе, выход которого на глобальные рынки зависит от портов и инфраструктуры в России. Нынешние события угрожают обострением и без того сложного экономического положения. Вслед за рублем произошло резкое падение курса казахстанского тенге. Поскольку многие товары повседневного спроса импортируются в Казахстан, обесценивание национальной валюты привело к повышению цен. Это повлияло и на стоимость ценных бумаг Казахстана: крупнейшее финансовое учреждение страны – Халык-банк – потерял около 40 процентов стоимости своих ценных бумаг на Лондонской бирже. Kaspi-Bank утратил 45 процентов. Активы национальной атомной кампании «Казатомпром» снизились почти на четверть от их стоимости.  

После ввода войск ОДКБ в январе можно было предположить, что влияние Москвы в Казахстане и регионе вырастет. Впрочем, подтверждений тому пока нет. Напротив, Казахстан, похоже, продолжает поддерживать баланс в отношениях с партнерами и проводить взвешенную внешнюю политику. В настоящее время наблюдаются даже признаки дистанцирования от России.

После нападения России на Украину президент Токаев открыто искал возможности для переговоров как с Владимиром Путиным, так и со многими иностранными политиками, в частности, Эммануэлем Макроном, Шарлем Мишелем, Владимиром Зеленским и Франком-Вальтером Штайнмайером. Его главное послание – нейтральная позиция Казахстана. В своем первом заявлении в связи с ситуацией в Украине Токаев заявил об «эскалации геополитической ситуации», а также необходимости поиска «совместного решения за столом переговоров». С тех пор здесь пытаются позиционировать себя в качестве посредника и открыто высказываются за скорейшее дипломатическое урегулирование. «Плохой мир лучше хорошей войны», считают в президентской резиденции «Акора» в Нур-Султане.

Сейчас Казахстан должен пересмотреть свои институциональные связи в сфере безопасности и экономики

Казахстан подтверждает свои слова действиями. Страна поставляет гуманитарную помощь Украине как на государственном, так и на частном уровне. В Алматы, где еще несколько недель назад царили беспорядки и насилие, прошли массовые антивоенные демонстрации и митинги солидарности с Украиной. Однако на сессии Генеральной Ассамблеи ООН Казахстан все же воздержался от голосования точно так же, как и в 2014 году при рассмотрении вопроса об аннексии Крыма. Это неудивительно с учетом тесных связей с Россией. Это скорее свидетельствует о дипломатическом балансировании, которым приходится заниматься президенту Токаеву.

Нынешняя конфликтная ситуация на евразийском пространстве положила начало критическому пересмотру и переформатированию всей архитектоники экономики и безопасности. Санкции нанесли ощутимый удар по Евразийскому экономическому союзу. Его целесообразность снова оказалась под сомнением в Казахстане. Он перестал быть структурой, способной обеспечить рост страны в средне- и долгосрочной перспективе. В плане политики безопасности Казахстан и Россию связывает ОДКБ, но их интересы в нынешней ситуации не совпадают. Поэтому сейчас Казахстан должен реорганизовать свои институциональные связи в области безопасности и экономики.

Трудно предвидеть, как будет выглядеть это новое обустройство. Сейчас Казахстан имеет возможность выбора в пользу большей стратегической независимости. Большое значение для страны будет иметь переосмысление ее прежних институциональных связей, прежде всего с Россией, а также четкая формулировка собственных национальных интересов на фоне продолжения сбалансированной внешней политики в отношениях с влиятельными игроками. Важным элементом остается и дальнейшее углубление региональной интеграции, а также сотрудничество с соседними странами в Центральной Азии. При этом не следует упускать из виду и положение внутри страны: необходимо возобновить доверие между правительством и населением. Лишь в таком случае Казахстан сможет избежать глубокого кризиса.