Шапка
IPG Logo

Из России – с кредитом
Российский кредит ставит под угрозу суверенные интересы Молдовы. Стоит ли Додону повторять ошибки Януковича?

AFP
AFP
Додон лично заинтересован в займе именно у российской стороны и на условиях, прописанных в Москве

Имя президента Республики Молдова Игоря Додона стало известно всему миру благодаря президенту России Владимиру Путину, который, отвечая на вопрос иностранных журналистов в июне 2017 года о вмешательстве России во внутренние дела других стран, ответил: «У Додона спросите, он знает».

В этом дружеском духе взаимопонимания в ноябре прошлого года Додон объявил о договоренности со своим российским коллегой о предоставлении Молдове кредита в размере $500 млн. По словам представителей власти, средства из обещанного кредита должны будут превратить Республику Молдова «в огромную строительную площадку» в предвыборный президентский 2020 год.

Со временем объем кредитных договоренностей между двумя политиками сокращался – сначала до $300 млн, а потом и вовсе до 200 млн евро, а сроки его предоставления отодвигались. При этом никаких предусмотренных законом переговорных процедур не было. Эта ситуация напоминает 2009 год, когда российская сторона заигрывала с бывшим президентом Молдовы Владимиром Ворониным. Ему тоже были обещаны кредиты при условии определенных электоральных результатов. Однако результаты были не в пользу партии Воронина, и кредит остался лишь обещанным.

Стоит отметить, что в бюджет Молдовы на 2020 год часть этого кредита была включена как источник частичного финансирования инфраструктурных проектов, в частности, восстановления дорог. При этом в бюджете России эти средства для Молдовы не предусмотрены и по сей день. Додон попробовал объявить публично, что правительство России якобы приняло решение о выдаче кредита Молдове и что в российский бюджет якобы внесены необходимые поправки, но, как оказалось позже, таких решений со стороны российских властей не было. Скорее всего, кто-то не передал свои личные с Додоном договоренности или задействованы другие невидимые фонды.

В бюджете России кредитные средства для Молдовы не предусмотрены и по сей день

Кульминацией всей эпопеи с российским кредитом для Додона стало 17 апреля 2020 года, когда президент Молдовы разместил на своей странице в социальных сетях текст Соглашения о финансовом кредите между правительствами Республики Молдова и Российской Федерации. Документ содержал две подписи без имен и функций подписантов, а также без даты и места подписания.

В срочном порядке 21 апреля было созвано заседание правительства для утверждения «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о предоставлении Правительству Республики Молдова государственного финансового займа». Следует отметить, что в документах, представленных на рассмотрение членам правительства, был лишь законопроект для ратификации соглашения и нота с обоснованиями необходимости данного межправительственного займа, а официальный текст соглашения отсутствовал.

Соглашения такого рода должны быть утверждены обоими правительствами и ратифицированы парламентами обеих сторон. Формально Молдова провела данные процедуры (парламент ратифицировал документ 23 апреля), а вот в России какая-либо информация о кредитовании Молдовы отсутствует как официально, так и неофициально. Возможно, такие решения очень чувствительны в условиях падения собственных доходов и роста расходов на борьбу с COVID-19, а также внутреннего и внешнего дорогого кредитования бюджета России.

Но случилось непредвиденное даже для такого опытного политика, как Додон: Конституционный суд Молдовы приостановил процедуру ратификации кредитного соглашения, так как оно содержит опасные, не в интересах Молдовы, обязательства, которые к тому же выходят за рамки стандартного кредитного соглашения и противоречат законодательству Молдовы.

Надо учитывать и тот факт, что президент Додон продвигал данное соглашение в условиях чрезвычайного положения, веденного в Молдове с 17 марта, связанного с пандемией коронавируса. А в таких условиях он, наверное, надеялся на снисхождение со стороны оппозиции и общества, а также попробовал оказать давление на судей КС, шантажируя их ответственностью за невыплату пенсий и зарплат бюджетникам с 1 мая. Хотя если верить задекларированным целям данного кредита, российский кредит не имеет никакого отношения к такого рода платежам.

Соглашение представляет и включает интересы кредитора (России) в ущерб суверенных интересов должника (Молдовы)

Опасным моментом соглашения является то принятое обязательство, что в «молдавская сторона в интересах расширения торгово-экономических отношений между двумя странами будет прилагать усилия, направленные на обеспечение реализации совместных проектов на территории Республики Молдовы силами российских компаний». Неясно, о каких проектах Додон договаривался с Путиным и почему данное обязательство, которое не является предметом конкретного кредитного соглашения, было поддержано властью Молдовы.

Кредитное соглашение предусматривает межправительственный заем на общую сумму 200 млн евро. Данная сумма может предоставляться только в случае отсутствия какой-либо просроченной задолженности по кредитам РФ или по отношению к российским банкам с государственной гарантией РФ или застрахованным акционерным обществом «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций». Это положение относится к категории повышенных рисков, связанных с принятием Молдовой обязательств третьих сторон, которые не подпадают под понятие государственного долга и не являются таковыми с точки зрения закона о государственном долге.

Общая сумма кредита разбита на два отдельных платежа в 2020 году. Первый транш в размере 100 млн евро предусмотрен в течение 30 дней с даты вступления в силу кредитного соглашения, то есть после завершения внутренних процедур по утверждению и ратификации соглашения как подписавшими его правительствами, так и обоими парламентами. А второй транш, также в размере 100 млн евро, может быть предоставлен не позднее 31 октября 2020 года, то есть в период президентских выборов.

Кредит подлежит погашению в течение 10 лет, с 15 марта 2021 года он начнет выплачиваться раз в полгода равными суммами и 20 отдельными платежами.

Процентная ставка по кредиту составляет 2% в год, этот кредит, похоже, является самым дорогим кредитным ресурсом, который Молдова заключает в течение этого периода. Кредитные ресурсы, утвержденные МВФ для Республики Молдова в размере $234 млн, будут дешевле (0% и 1,5%) и с более длительным льготным периодом (пять и три года для каждой составляющей). А кредитные ресурсы в евро могли бы быть более доступными для Республики Молдова, если бы правительство позаботилось вести активный диалог с Европейским союзом, который не единожды показывал свою готовность.

В случае 10-дневной задержки с погашением и обслуживанием займа эта сумма будет считаться непогашенной, и за период просрочки к данной сумме будет применена пеня в размере 3% годовых.

И самое интересное: все долги третьих лиц по кредитам, полученным молдавскими юридическими лицами из российских банков, обеспеченных государственными гарантиями РФ либо страховым покрытием АО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций», российская сторона вправе консолидировать (включая основной долг, проценты по кредиту и проценты на просроченную задолженность) и предоставить Республике Молдова к оплате. Фактически это положение выходит за рамки кредитного соглашения и национального законодательства о государственном долге и государственных гарантиях, ведет к неконтролируемому росту долга по отношению к России. Такое положение в кредитном соглашении должно рассматриваться как конституционное и юридические несоответствие.

Исходя из вышеизложенного, соглашение представляет и включает интересы кредитора (РФ) в ущерб суверенным интересам должника (РМ). В случае ратификации настоящего кредитного соглашения и вступления его в силу последствия юридического и финансового характера неизбежны. В этом контексте наглядным примером является кредит, предоставленный РФ бывшему президенту Украины Виктору Януковичу, которому впоследствии пришлось предоставить и другую помощь, но сам кредит остается проблемой юридического и финансового характера в отношениях между двумя странами.

Конечно, Молдова нуждается в финансовых ресурсах и должна искать возможности кредитования, но в условиях открытости, честности и без подводных камней, заложенных в так называемых соглашениях.

Президент Молдовы Игорь Додон лично был заинтересован в займе именно у российской стороны и на условиях, прописанных в Москве. Без каких-либо переговоров данное соглашение было утверждено правительством Молдовы и через два дня ратифицировано парламентом.

Наши надежды сейчас возложены на Конституционный суд, который своим решением приостановил процедуру и который мог бы вернуть власть Молдовы в правовое поле, аннулировав данное соглашение 7 мая. А правительству Молдовы надо бы решить, нужны ли стране такие соглашения и как обеспечить альтернативное законное финансирование дефицита бюджета без применения незаконных приемов по отношению к суду и обществу в целом.

Понравился материал? Подписывайтесь на рассылку прямо сейчас.

0 Комментарии читателей

Нет комментариев
Добавить комментарий

Ваш комментарий не должен превышать 800 знаков и содержать ссылки на другие сайты.

Соблюдайте, пожалуйста, наши правила комментирования.



Доступно 800 знаков
* Вы можете оставить комментарий под псевдонимом. Адрес Вашей электронной почты не публикуется.