Большой обмен заключенными между несколькими странами Запада, Россией и Беларусью оставил в стороне беларуских политических заключенных. В обмен попал только гражданин Германии Рико Кригер, осужденный в Беларуси к смертной казни и помилованный непосредственно перед обменом. Ни гражданин США Юрий Зенкович, ни граждане Литвы и Польши, ни Нобелевский лауреат Алесь Беляцкий, ни символ беларуского протеста Мария Колесникова, которая 20 лет прожила в Германии, не стали частью этой сделки.

Несмотря на постоянную риторику о необходимости их освобождения, позиция ядра беларуских демократических сил дает мало прагматических инструментов для решения вопроса

Причиной этого кричащего отсутствия является не только традиционный приоритет внимания к России в ущерб интересам малых стран региона, но и недостаточные дипломатические усилия беларуских демократических сил в вопросе освобождения политических заключенных. Несмотря на постоянную риторику о необходимости их освобождения, позиция ядра беларуских демократических сил дает мало прагматических инструментов для решения вопроса. По-прежнему ставка делается на инструменты давления и международной изоляции беларуского режима, на лишение его международного признания, привлечение к международно-правовой ответственности за нарушение прав человека, ограничение дипломатических контактов, расширение санкций, включая гармонизацию санкционного режима с Россией. Следуя таким рекомендациям, ЕС и США в действительности мало что могут сделать для того, чтобы хотя бы некоторые из беларуских политических заключенных оказались на свободе.

Общая стратегия Офиса Светланы Тихановской и ее Кабинета, опирающаяся на то, что давление Запада обрушит политический режим в Беларуси, не принесла желаемых результатов. В последние годы можно наблюдать скорее противоположные результаты. Ресурсы сторонников перемен драматически ужались, санкции не подорвали экономические ресурсы режима, поддержка режима Лукашенко в стране, как показывают опросы общественного мнения, выросла, к международной уголовной ответственности режим не привлекли, поддержка демсил внутри страны сократилась, режим сохранил международно-правовое признание, а демсилы не приобрели равноценного признания.

Единственным существенным ресурсом демократических сил является международное влияние, куда вписываются встречи на высшем уровне, стратегический диалог с США, форматы институционального сотрудничества с ЕС, Советом Европы, участие в конференциях высокого уровня. Этот ресурс можно было бы использовать для приоритизации вопроса освобождения политзаключенных в политике Запада в отношении Беларуси. Однако непримиримая позиция настаивания на своих требованиях, несмотря на существенное изменение ситуации с 2020 года, исключает демсилы из любых реальных политических процессов. Не только большой обмен заключенными 1 августа, но и обмен между Украиной, Россией и Беларусью 29 июня, когда с беларуской территории были возвращены пятеро граждан Украины, не включал консультаций с беларускими демократами.

Беларуский политический режим ищет возможности прагматических контактов с Западом, ощущая тревожный недостаток собственной субъектности

Несмотря на продолжение конфронтационной риторики,беларуский политический режим ищет возможности прагматических контактов с Западом, ощущая тревожный недостаток собственной субъектности. Хотя режим обладает эффективными средствами контроля над ситуацией внутри Беларуси и имеет международно-правовое признание, но находится в изоляции со стороны всех ближайших соседей, кроме России. Но и Россия отнюдь не укрепляет субъектность режима Лукашенко. Наоборот, с началом военной агрессии Россия сделала его своим сателлитом. Уже в краткосрочной перспективе это создает для Лукашенко и его элит весьма неприятную ситуацию, когда, проигрывая в Украине, Россия может оставить себе Беларусь в качестве утешительного приза.

В последнее время режим ищет возможности вывернуться и вернуть себе большую самостоятельность разными способами. Сюда вписываются и его попытки втиснуться в возможные мирные переговоры по Украине с маневрами на границе, и желание  обыграть присутствие Китая в Беларуси с вступлением в ШОС и беларуско-китайскими учениями, и кадровые перестановки с возвращением условных «технократов» вместо условных силовиков, и освобождение 18 политзаключенных, и впрыгивание в большой обмен заключенными, и ход с введением безвизового режима для стран ЕС. Выживание режима зависит от его признания как отдельного самостоятельного от России игрока, включенного в самостоятельные отношения с Украиной, Западом и Китаем.

Такая ситуация режима Лукашенко создает возможности для точечного освобождения некоторых групп политических заключенных, прежде всего находящихся в сложной гуманитарной ситуации. Если отказаться от непримиримых условий, то в распоряжении стран ЕС и США окажется ряд инструментов. Они могут включать возобновление полноценных дипломатических контактов на уровне послов, возобновление гуманитарных проектов технической помощи, возобновление пассажирского транспортного сообщения и даже частичный пересмотр санкционного режима.

Режим явно готов на формы скрытой дипломатии

Любые такие действия должны быть обусловлены процессом освобождения политических заключенных, хотя бы с такими условиями, но не могут быть выставлены публично. Режим крайне болезненно воспринимает любые публичные условия, но явно готов на формы скрытой дипломатии. Демократическим силам также вряд ли приходится рассчитывать на прямые переговоры с Лукашенко, но они могут содействовать или по меньшей мере не препятствовать приемлемым для режима западным переговорщикам.

Нужно признать, что возобновление дипломатических контактов и некоторых элементов сотрудничества повлечет частичное признание режима де-факто, поскольку любые контакты – это уже признание. Но в действительности это никак не изменит текущую политическую реальность. Лукашенко не получит большего контроля над ситуацией в Беларуси, это не изменит результатов непризнания выборов 2020 года и не коснется существенных санкций. В конечном итоге, несмотря на военную агрессию и фальсификацию Путиным выборов в России, присутствие европейских послов не придает ему большей легитимности.

Демократические силы также не потеряют своих возможностей международного влияния и текущий уровень признания, это не уменьшит количество их сторонников в Беларуси. Скорее, на этом пути для них существует возможность вернуться в более практические формы отношений и добиться осмысленных результатов.

Приближение к «оттепели» требует движения сторон к диалогу, пусть и через посредничество западных стран

Пора трезво смотреть на вещи и менять стратегию. Изменилось не только положение дел в Беларуси, но и более длинный стратегический горизонт. Вряд ли приходится рассчитывать на быстрые изменения, мы снова находимся в ситуации долгосрочных изменений. Возможно, потребуется 6-10 лет, чтобы ситуация сдвинулась. И, как ни парадоксально, и для режима, и для сторонников изменений выгодно одно и то же – новая «оттепель», снятие репрессивного давления, расширение свободы для гражданской деятельности, возобновление нормальных отношений с соседями в ЕС и с Украиной. «Оттепель» не будет означать победы ни для демократических сил, ни для режима, но эта ситуация выгодна для Беларуси.

Приближение к «оттепели» требует движения сторон к диалогу, пусть и через посредничество западных стран. К сожалению, пока ни та, ни другая сторона не готовы отступить от своих эгоистических желаний. Воздерживается от более прагматических шагов навстречу и Запад. Заложниками становятся политические заключенные, которые ни для кого не являются приоритетом.