9 января был открыт путь к подписанию торгового соглашения между ЕС и латиноамериканскими странами МЕРКОСУР. Положен конец многолетней неопределенности вокруг важнейшего для ЕС в политическом и экономическом плане торгового соглашения. Во время глобальной нестабильности, когда право сильного явно весит больше правил международного сообщества, соглашение со странами Латинской Америки – это четкий сигнал о стремлении к справедливому, основанному на правилах партнерству. Соглашение с МЕРКОСУР (как и другие соглашения ЕС, в частности, с Индонезией) станет еще одним важным шагом к укреплению международного права и отказу от права сильного.
Учитывая усиление националистических и имперских тенденций во всем мире, Европейский союз должен дать понять, что способен действовать. В нынешней ситуации ему следует заключать справедливые, основанные на правилах соглашения с надежными партнерами, чтобы укрепить многосторонность. При этом очевидно, что недавние политические и военные шаги США не должны стать прецедентом для будущих событий. Но так не получится без четких и решительных совместных действий ЕС. Европа не может идти в самоизоляцию. Процесс принятия решения о соглашении с МЕРКОСУР выявил слабые места, к тому же известно, что США целенаправленно используют такую внутреннюю напряженность (как можно прочитать в опубликованной в ноябре Национальной стратегии безопасности).
Латинская Америка традиционно поддерживает тесные отношения с Европой, а страны МЕРКОСУР – демократические государства, с которыми мы можем хорошо сотрудничать и в политической сфере. Поэтому это соглашение не просто торговое. Оно основано на общих геополитических и экономических правилах и направлено на партнерство, устойчивое развитие и защиту климата. Впервые в истории торговое соглашение предусматривает обязательное выполнение обеими сторонами Парижского соглашения о защите климата. В нынешней ситуации это еще один важный политический сигнал.
Что касается экономики, ЕС срочно нужны новые надежные партнеры
Что касается экономики, ЕС срочно нужны новые надежные партнеры для обеспечения мощных импортно-экспортных структур, в частности в области автомобилей, машин, химикатов, лекарственных средств и одежды. Кроме того, соглашение даст возможность диверсифицировать цепочки поставок, сохранив надлежащие условия труда и экологические стандарты, особенно в области энергоносителей и сырья. Экономика обеих сторон получит новый импульс благодаря более широкому доступу к рынкам. Инвесторы будут иметь уверенность в планировании и юридические гарантии. Инвестиции в энергетические проекты и цифровые услуги будут стимулировать новые разработки. Совместные проекты усилят защиту окружающей среды и климата. Страны Латинской Америки, в частности Бразилия, держат курс на реиндустриализацию, что не противоречит соглашению. В то же время ЕС конкурирует с Китаем, который уже поставляет 27 процентов импорта стран МЕРКОСУР, вытеснив ЕС на второе место (19 процентов).
В сельскохозяйственной отрасли четкие и обязательные стандарты также открывают новые перспективы для обеих сторон. По оценкам Еврокомиссии, экспорт агропродукции и пищевых продуктов из ЕС может вырасти на 50 процентов, прежде всего молочных продуктов, сыра, шоколада, вина и алкогольных напитков. Защита от подделок гарантируется для 357 европейских продуктов. Это способствует созданию и сохранению рабочих мест в ЕС. По прогнозам, соглашение с МЕРКОСУР может увеличить ВВП ЕС на 0,1 процента, что важно, учитывая длительное замедление роста экономики. Для стран МЕРКОСУР ожидается рост на 0,3 процента. Сейчас торговля с этими странами составляет всего около 2,5 процента от общего объема внешней торговли ЕС.
ЕС выступает за такое развитие экономики, которое учитывает интересы людей в Европе и странах-партнерах. Это включает совместную работу над мониторинговыми и защитными мерами в области устойчивого развития. Соглашение обеспечивает общую основу для этого. Страны МЕРКОСУР часто критикуют, в частности, за вырубку лесов в Амазонии, но упреки ситуацию не улучшат, в отличие от партнерского сотрудничества. Прекращение незаконной вырубки лесов – одна из целей бразильского правительства, и это закреплено в законодательстве. Необходимы совместные меры, такие как использование инструментов мониторинга, например, спутниковых данных, обмен системами отслеживания (продукты с незаконно вырубленных территорий исключены из соглашения), а также техническая поддержка стран МЕРКОСУР, включая ту, которая предоставляется по программе Global Gateway.
Стандарты ЕС для пищевых продуктов не допускают ни говядины, обработанной гормонами, ни использования определенных ветеринарных препаратов
Сюда также входит точная оценка и большая прозрачность цепочек создания стоимости. Достичь ее можно с помощью таких инструментов, как директива о цепочках поставок без вырубки лесов и директива ЕС об обязанности осмотрительности. Они позволят выполнить предусмотренные соглашением требования к устойчивому развитию, а также лучше понять взаимосвязь между либерализацией торговли и целями устойчивого развития обеих сторон. Это общая задача. Кроме того, соглашение обеспечивает основу для оценки и управления геополитическими рисками, такими как перестройка торговли из-за напряженности в мире (например, перенаправление китайского экспорта из-за конфликтов).
Я искренне приветствую объявленные меры защиты фермеров в Европе. Практические защитные положения (которые я помог согласовать) об ограничении чрезмерных объемов импорта чувствительных агротоваров, таких как говядина, – доказательство того, что торговая политика и сильный агросектор не противоречат друг другу. В рамках соглашения будет вестись диалог о методах производства, включая использование средств защиты растений, но строгие меры контроля существуют давно. Стандарты ЕС для пищевых продуктов не допускают ни говядины, обработанной гормонами, ни использования определенных ветеринарных препаратов или недопустимых пестицидов. Всесторонний ветеринарный и другой контроль будет еще усилен. Он распространяется также на большие объемы сои (более 3 млн тонн), которые уже импортируются из Бразилии без пошлин и помогают покрыть дефицит кормового белка для птицы, свиней и крупного рогатого скота.
Никто не протестует против этого импорта. Поэтому в вопросах сельского хозяйства и торговли все стороны должны быть более честными. В 2024 году экспорт агропродукции и пищевых продуктов из ЕС достиг профицита торгового баланса в размере 63,6 млрд евро, в значительной степени за счет стран, с которыми заключены торговые соглашения, в частности Канады, где тоже не обошлось без споров вокруг ратификации соглашения CETA.
В целом ЕС и политики государств-членов должны в будущем лучше постараться донести до общественности значение торговых соглашений. Политические и экономические преимущества нужно четко сформулировать и широко обсудить. В случае соглашения с МЕРКОСУР это пока не удалось сделать в достаточной мере, поэтому важно наверстать упущенное в ближайшие месяцы. После подписания в Парагвае ситуация с соглашением, скорее всего, станет более спокойной. Вероятно, Европарламент проведет окончательное голосование после трех-четырех месяцев тщательного рассмотрения и будет дальше сопровождать процесс, конструктивно, но и критически. Цель та же: справедливое торговое соглашение, которое откроет новые возможности и для Европы, и для Латинской Америки, сохранит высокие стандарты и усилит международное влияние Европы.
