Поездки действующего министра иностранных дел Украины Дмитрия Кулебы в страны Африки стали доброй традицией. В начале августа он совершил уже четвертое африканское турне – посетил Замбию, Малави и Маврикий. Основной темой на переговорах стало развитие политического диалога. Это неудивительно, ведь все три страны последовательно поддерживают Украину во время голосования в Генеральной Ассамблее ООН, а также присоединились к коммюнике Саммита мира. В то же время Маврикий не участвовал в последнем саммите Россия – Африка, а Замбия и Малави были представлены делегациями низшего уровня, то есть без участия глав государств.

Четвертое африканское турне можно считать довольно продуктивным, несмотря на дипломатический скандал, который произошел в начале августа. Речь идет о Мали и Нигере, которые объявили о разрыве дипломатических отношений с Украиной.

Стоит напомнить, что в результате двух переворотов в 2020 и 2021 годах к власти в Мали пришла военная хунта. Из страны были вынуждены выйти силы Франции и ООН (стабилизационная миссия MINUSMA), на место которых неофициально зашла российская ЧВК «Вагнер». В 2023 году малийская армия и «вагнеровцы» заняли прежние позиции MINUSMA, вытеснив из ключевых городов на севере, в частности из Кидаля, силы туарегов – этнической группы, которая с 1960-х годов борется за создание собственного государства Азавад и рассматривается центральным правительством как сепаратисты. Между сторонами неоднократно возникали столкновения, а 27 июля туарегские силы заявили, что убили по меньшей мере 84 «вагнеровца» и 47 малийских солдат, попавших в засаду на северо-западе страны.

Довольно внезапно в этом контексте возник намек на связи с Украиной: в соцсетях появилось фото туарегских бойцов с украинским флагом, что сопровождалось предложением передачи пленных российских наемников Украине. Вскоре представитель пресс-службы ГУР Украины намекнул на вероятное сотрудничество с туарегами, заявив, что они «получили необходимую информацию» (однако без уточнения, кто именно ее предоставил). Невзирая на двусмысленные заявления ГУР и инцидент с публикацией комментария на странице Посольства Украины в Сенегале, украинское МИД отрицает любые обвинения в «поддержке международного терроризма». Это особенно важно из-за того, что ранее украинцы были в составе миротворческой миссии ООН, что свидетельствует о приверженности нашего государства к поддержке мира в Африке.

Не стоит ожидать, что разрыв дипломатических отношений с Мали и Нигером существенно повлияет на отношения с другими африканскими странами

Интересно, что заявление о разрыве дипломатических отношений с Украиной было опубликовано только через неделю после этих событий. Можно предположить, что переходное правительство Мали или чрезвычайно тщательно размышляло над текстом заявления (возможно, не без консультаций с новой союзницей – Россией), или же время было специально подобрано для того, чтобы испортить имидж Украины накануне важного визита главы украинского МИД на континент.

Впрочем, не стоит ожидать, что разрыв дипломатических отношений с Мали и Нигером существенно повлияет на отношения с другими африканскими странами, которые занимают проукраинскую позицию. Одной из главных причин является нелегитимность правительств этих двух стран, что подрывает доверие к ним со стороны более демократических государств континента. То есть маловероятно, что эти радикальные меры станут помехой успешному треку украинской дипломатии на континенте.

Партнерство за пределами продовольственной безопасности

По результатам недавних визитов было договорено о пяти межгосударственных соглашениях, три из которых уже подписаны, в том числе нашумевший «безвиз» с Маврикием. Еще два соглашения с Маврикием – об избежании двойного налогообложения и взаимном продвижении и защите инвестиций – готовятся к подписанию.

Кроме того, говорили о продовольственной безопасности, что особенно актуально для Малави и Замбии, которые относятся к группе наименее развитых стран. В Маврикии важной темой стало экономическое сотрудничество, поскольку островная страна является одной из самых развитых экономик Африки. В частности, Украина заинтересована в привлечении инвестиций для послевоенного восстановления.

Если раньше внимание нашего государства уделялось преимущественно отношениям со странами Северной Африки, то сегодня именно Субсахарская Африка выходит на первый план в фокусе внимания украинской дипломатии. За последние годы была одобрена Африканская стратегия (январь 2022 года), введена должность Специального представителя по вопросам Ближнего Востока и Африки, осуществлены визиты главы МИД в 15 стран континента и проведены многочисленные телефонные разговоры и встречи на разных уровнях. Кроме того, в июне 2023 года в Украину прибыла Миссия африканских лидеров из представителей семи стран (в том числе Замбии), представивших мирный план из 10 пунктов для завершения войны в Украине.

Именно Субсахарская Африка выходит на первый план в фокусе внимания украинской дипломатии

При этом Украина активно расширяет свое присутствие в Африке: открыты новые диппредставительства в Ботсване, Гане, ДР Конго, Кот-д'Ивуаре, Мавритании, Мозамбике и Руанде, налажено сотрудничество с африканскими медиа и обеспечено присутствие Украины в африканском информационном пространстве. Быстрыми темпами развивается общественный трек благодаря визитам общественных активистов в Африку и увеличению числа ОО, которые занимаются африканским направлением.

В целом Украина является относительно новым игроком на Африканском континенте по глобальным меркам. Но даже скептики должны признать: политика нашего государства довольно успешна. Основная цель украинской дипломатии – заручиться поддержкой как можно большего количества стран Африки, что достигается через начало или расширение политического диалога, развенчание мифов об Украине и главное – противостояние российской пропаганде и освещение настоящих событий войны глазами украинцев.

Сейчас на первый план в отношениях с Африкой выходит краткосрочная цель – поддержка Украины на международной арене в контексте войны с Россией

Возникает вопрос и о будущем отношений с Африкой. Ни в одной из посещенных стран нет постоянного дипломатического представительства Украины: отношения с Замбией и Маврикием осуществляются через посольство в ЮАР, а с Малави – через посольство в Кении. Это подчеркивает общую проблему нехватки дипломатических учреждений в регионе. По этому показателю мы уступаем не только США, крупным странам Европы, Турции, Китаю, но и России, из-за чего теряются возможности для своевременного донесения украинской позиции на местах.

Сейчас на первый план в отношениях с Африкой выходит краткосрочная цель – поддержка Украины на международной арене в контексте войны с Россией. Хотя такая политика оправдана здесь и сейчас, она не является прочной основой для развития контактов на долгосрочную перспективу. Украине следует уделять больше внимания экономическому сотрудничеству и расширять спектр приоритетных отраслей. Несмотря на распространенные мифы, африканцев интересует не только продовольственная безопасность и бесперебойные поставки украинских сельскохозяйственных товаров, но и сотрудничество в сферах ІТ, медицины, образования, энергетики и miltech, в которых Украина готова делиться своим опытом и технологиями.