Сумбур, посеянный аляскинским саммитом президента США Дональда Трампа и президента России Владимира Путина, а также последующим саммитом Трампа с лидерами Европы (включая Украину), полностью оправдывает решение неамериканских членов НАТО увеличить оборонные расходы и расширить сотрудничество в сфере безопасности. Эти решения позволили европейскому и украинскому руководству сделать предложения о закупке военной техники США на десятки миллиардов долларов в рамках устойчивого плана достижения мира в Европе – и Украине.
Это правильный подход (и, возможно, единственный), помогающий не только укрепить оборону Европы и Украины, но и восстановить трансатлантическое сотрудничество на различных направлениях – от искусственного интеллекта (ИИ) до пошлин. Оборона – это, наверное, самое простое направление, где США и Европы могут достичь согласия, и по множеству причин.
Во-первых, уже создан прочный фундамент благодаря всей совместной (трансатлантической) работе, проделанной после саммита НАТО в Уэльсе в 2014 году. Во-вторых, сложился широкий консенсус, что Европа должна делать больше. Европа и неамериканские члены НАТО планируют сегодня тратить на оборону 5 процентов ВВП к 2032 году, а европейские официальные лица заявляют, что к 2028 году Европа будет тратить в среднем 3 процента. После создания фонда ЕС в размере 150 млрд евро (он уже начал принимать заявки) инвестиции Евросоюза в оборону должны увеличиться в десять раз.
И это не просто слова для умиротворения администрации Трампа на ближайшее время. Лидеры НАТО уже обязались (на саммите НАТО в июле 2024 года) профинансировать региональные планы обороны, чья предполагаемая стоимость составит около 3,5 процентов ВВП. Администрация Трампа особо отметила эти европейские обязательства и согласилась, чтобы расходы на ключевую военную инфраструктуру учитывались в составе целевых 5 процентов. Хотя ряду стран будет трудно достичь повышенных целей (как минимум в ближайшее время), военный потенциал континента станет сильнее, чем он был бы в ином случае.
В-третьих, деньги будут тратиться на удовлетворение важнейших военных нужд. Согласно плану 2024 года, НАТО будет расставлять приоритеты в выборе военной техники, а значит, США сохранят право голоса в этом вопросе. Такой подход должен устранить давние опасения США, что оборонные инициативы Европы приведут к дублированию и отвлекут средства от более насущных нужд.
В-четвертых, этот подход позволит компаниям США участвовать в европейских оборонных закупках и зарабатывать на этом, то есть Америка получит свою долю в перевооружении Европы. После июльской встречи с председателем Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен Дональд Трамп хвалил европейские расходы на американское оружие, при этом, согласно оценкам высокопоставленного европейского чиновника, 40% первоочередных оборонных расходов ЕС достанутся компаниям США. Значительная часть этих расходов уже направляется на создание потенциала, который может обеспечить только Америка (например, передовые системы ПВО).
Прежде всего, европейские лидеры должны определиться, насколько далеко им стоит заходить в создании альтернатив американской технике
Да, предстоит принять трудные решения. Прежде всего, европейские лидеры должны определиться, насколько далеко им стоит заходить в создании альтернатив американской технике. Эти решения не будут приниматься все сразу, а сохраняющаяся напряженность в отношениях с администрацией Трампа повышает вероятность того, что Европа будет отказываться от американских систем вооружений, когда это возможно.
Еще одна трудная задача для европейского руководства – распределение новых денег, направляемых в этот сектор. Каждый европейский лидер будет лоббировать интересы отечественных компаний. Но первые шаги европейцев выглядят многообещающими. Евросоюз сосредоточился на создании эффективного потенциала, и ключевые страны ЕС делают акцент на том, что больше всего нужно Украине, и что она может произвести сама. Такой акцент на Украине создает четкую, актуальную цель и позволяет расходовать средства без необходимости, чтобы каждая страна получила часть финансирования. Однако будет важно понять, сколько инвестиций можно направить в Украину, избегая дублирования или излишних расходов из скудных ресурсов.
В будущем небольшая, неформальная группа европейских лидеров должна будет определить неотложные инвестиционные проекты и их участников. Участие в такой группе будет привлекать излишнее внимание к европейским лидерам, поэтому ее работа должна быть незаметной. Эта группа должна включать страны с крупнейшим промышленным потенциалом, но в то же время иметь достаточную репрезентативность. Наверное, лучший способ начать эту работу – сосредоточить внимание на крупнейших оборонных и промышленных мощностях, а также на прифронтовых государствах.
Европа, США, Канада и страны Индо-Тихоокеанского региона смогут дать эффективный ответ, если будут действовать вместе, а не по отдельности
Решение Европы согласиться на продолжение участия США в ее оборонно-промышленной стратегии далось нелегко. В первые месяцы работы второй администрации Трампа в Европе звучали сомнения, а возможно ли в принципе сотрудничество с США. Но, признав, что и Америка, и Европа способны внести вклад в укрепление общей трансатлантической безопасности, европейские лидеры подали пример, как можно возродить трансатлантическое сотрудничество даже в деструктивные времена.
Эти структурные соображения важны, потому что успешное сотрудничество в сфере обороны может стать моделью для сотрудничества в других сферах. В ближайшие десятилетия экономический рост будут, видимо, обеспечивать такие отрасли, как искусственный интеллект, науки о жизни, новые энерготехнологии. Китай занимает ведущие позиции во многих из этих отраслей и будет стремиться сформировать выгодные для него глобальные привычки и стандарты.
Европа, США, Канада и страны Индо-Тихоокеанского региона смогут дать эффективный ответ, если будут действовать вместе, а не по отдельности. Их совокупные размеры сопоставимы с Китаем, и они могут опереться на общие привычки сотрудничества, сближая свои производственные цепочки, инвестиции, стандарты. Акцент на сближении Европы и США может показаться преждевременным, учитывая масштабы разногласий в сфере торговли и инвестиций, мешающие сотрудничеству. Эта напряженность будет сохраняться до тех пор, пока Трамп не прекратит видеть в Европе лишь конкурента.
Мы не знаем, когда ослабнут эти противоречия, и ослабнут ли, но я считаю, что они могут и должны ослабнуть (возможно, лишь после истечения полномочий нынешней администрации). В любом случае мы должны быть готовы воспользоваться любыми возникающими возможностями. Первые шаги в сфере оборонного сотрудничества показывают, что признание общих интересов, открытый диалог по поводу наилучшего пути движения вперед и готовность позволить компаниям друг друга конкурировать на справедливых условиях – все это может стать основой для обновленных отношений, как минимум в некоторых сферах.
Чтобы подготовить эти возможности, европейские лидеры должны определить стратегически важные отрасли и пояснить, на каких условиях они могут оставить за США роль долгосрочного и надежного партнера, а затем потребовать от США выполнения обязательств. Шаг за шагом, и это партнерство, обеспечивавшее мир и процветание для предыдущих поколений, сможет сделать то же самое и для следующего поколения.
(с) Project Syndicate 2025
