Интервью провел Томас Гревен

Исследованиям Дэвида Карда о минимальной зарплате, за которые он получил Нобелевскую премию в октябре 2021 года, уже 30 лет. Почему они важны сегодня?

Несмотря на важные выводы Карда и его покойного коллеги Алана Крюгера, в течение последних десятилетий доминировала ошибочная теория о том, что затраты на заработную плату напрямую приводят к потере рабочих мест. Эта теория прежде всего распространялась классическими экономистами, крупными экономическими объединениями, такими как Американская торговая палата, и некоторыми международными организациями, такими как Международный валютный фонд (МВФ).

Нобелевская премия привлекает внимание к исследованиям Карда и других. Они признаны на самом высоком международном уровне. Таким образом, происходит отказ от старого экономического нарратива о негативном влиянии повышения заработной платы на рабочих и экономику.

К тому же присуждение Нобелевской премии происходит в момент принятия жизненно важных решений, ведь именно сейчас правительства разрабатывают планы восстановления экономики после пандемии. Профсоюзы настаивают на том, что восстановление мировой экономики должно охватывать всех работников. Мы знаем, что от этой пандемии больше всего пострадали низкооплачиваемые работники, так как у них меньше накоплений, а их рабочие места менее защищены. Поэтому весьма кстати, что исследования минимальной заработной платы получили так много внимания. Правительствам разъяснили, что они могут повлиять на восстановление экономики, создавая много рабочих мест с адекватной заработной платой и достойными условиями труда.

Благодаря Нобелевской премии по экономике происходит решительный отказ от старого экономического нарратива о негативном влиянии повышения заработной платы на рабочих и экономику

Выступая против повышения минимальной заработной платы, некоторые экономисты и политики используют простую логику спроса и предложения, которая считается чуть ли не здравым смыслом. Вы замечаете, что это сопротивление рушится вследствие эмпирических исследований?

Есть заинтересованные группы, консервативные экономисты и международные организации, продолжающие отстаивать спорную на сегодняшний день теорию о том, что повышение заработной платы приведет к потере рабочих мест. Правда, по мере накопления доказательств того, что это не так, дискурс постепенно меняется. Исследования Карда были сосредоточены на эффектах повышения минимальной заработной платы в Нью-Джерси, но позже были проведены дальнейшие эмпирические исследования последствий введения или повышения минимальной зарплаты в других штатах США, а также в Индонезии, Бразилии, Южной Африке и Германии, которые подтвердили, что минимальная заработная плата не стоит рабочих мест.

Поэтому мы переживаем смену мировоззрения некоторых международных организаций. Например, в 2012 году Всемирный банк заметно поменял свою позицию в отношении минимальной заработной платы. В отчете «Сбалансированное регулирование для создания рабочих мест» были представлены некоторые доказательства того, что более высокая минимальная заработная плата может иметь положительный экономический эффект.

Кроме того, правительства стран G20 все больше осознают негативные социальные и экономические последствия стагнации заработной платы и их связь с ростом неравенства. Профсоюзы L20 оказали массовое давление на правительства, и именно поэтому страны «Большой двадцатки» озаботились вопросами зарплат и аргументами в пользу роста на основе заработной платы. В 2018 году министры труда стран G20 признали, что необходимо что-то делать с уменьшением доли трудовых доходов в валовом внутреннем продукте.

Еще одним очень важным шагом на пути к переменам в 2019 году стала «Декларация столетия о будущем сферы труда» Международной организации труда (МОТ). Она подтверждает, что все работники должны получать адекватную минимальную зарплату. При этом трехсторонняя МОТ – с представителями правительств, работников и работодателей – сошлась на том, что эта цель имеет фундаментальное значение. Теперь мы должны позаботиться о том, чтобы правительства держали слово.

Результаты исследования не показывают, что само по себе повышение минимальной заработной платы не вредит занятости. И все же как профсоюзное движение может использовать их политически?

В своих требованиях повышения заработной платы профсоюзное движение долгое время основывается на научных открытиях Дэвида Карда и его коллег, в том числе на эмпирических исследованиях преимуществ повышения заработной платы. То, что теперь это исследование оценено Нобелевской премией, подтверждает и укрепляет фактологическую основу, на которую полагаются профсоюзы. К тому же такая оценка всегда помогает противостоять атакам представителей работодателей, утверждающих, что более высокая минимальная заработная плата приведет к потере рабочих мест.

Теперь мы должны позаботиться о том, чтобы правительства держали слово

Какое значение имеют эти исследования для дискуссии о зарплате, соответствующей размеру прожиточного минимума?

Премия точно посодействует требованиям мирового профсоюзного движения о зарплате, соответствующей прожиточному минимуму, – будь то законодательные меры или коллективные трудовые споры. Это особенно важно для обеспечения достойных условий жизни работников и их семей, но также это следует рассматривать в более широком смысле как благо для общества и экономики в целом. Более высокая зарплата сокращает бедность, стимулирует потребление и, следовательно, общий спрос, способствует повышению продуктивности, обеспечивает более высокие налоговые поступления и способствует общеэкономическому росту. Выводы Дэвида Карда и его коллег помогают прояснить, что благополучие работников и экономический прогресс друг друга не исключают.

Как еще Международная конфедерация профсоюзов (МКП) поддерживает борьбу за минимальную зарплату и соответствие прожиточному минимуму?

В течение многих лет МКП вместе с региональными федерациями профсоюзов, включая МКП Азиатско-Тихоокеанского региона, МКП Африки, Европейскую конфедерацию профсоюзов и Конфедерацию профсоюзов Северной и Южной Америки, проводит глобальную кампанию за заработную плату, обеспечивающую прожиточный минимум. Эта кампания направлена на укрепление и поддержку связанных с нами профсоюзов, когда они борются за введение и повышение установленной законом минимальной заработной платы и за расширение норм коллективных договоров.

Кампания предоставляет профсоюзам помощь в исследованиях, защите интересов и наращивании потенциала. Мы хотим способствовать обмену между профсоюзами, чтобы они могли учиться друг у друга, например, на основе различных стратегий переговоров по минимальной заработной плате. Некоторым профсоюзам мы оказываем адресную техническую поддержку в создании надежной фактологической базы для их требований по заработной плате (например, предоставляем данные о стоимости жизни). Мы публикуем отчеты об исследованиях и материалы кампаний, чтобы поддерживать профсоюзную работу. И, конечно, частью кампании является целенаправленное лоббирование на национальном, региональном и международном уровнях.

Многие из вовлеченных профсоюзов добились значительного повышения минимальной заработной платы, и вопрос о повышении заработной платы поднялся в повестке важных региональных и международных организаций, например, Африканского союза, ЕС и G20.

Могут ли «естественные эксперименты», которые Кард и Крюгер проводили на основе эмпирически существующих различий между разными местами, быть также полезными в других сферах?

«Эксперименты», проведенные Кардом и Крюгером, помогли опровергнуть классическую теорию о том, что повышение заработной платы всегда означает сокращение рабочих мест. Но ряд консервативных экономистов продолжают продвигать другую теорию: о том, что доля взносов работодателя на социальное страхование препятствует найму работников, поскольку повышает стоимость труда.

По какой-то причине эта теория в последние годы приобрела популярность, в том числе потому, что Всемирный банк недавно пиарил ее в своей публикации. Кроме того, некоторые правительства недавно начали перекладывать долю ответственности работодателей на работников, а некоторые ассоциации работодателей даже призывают полностью отменить социальное страхование, основанное на взносах.

Тенденция к сокращению доли взносов работодателя в систему социального страхования является серьезной угрозой финансовой основе адекватного социального обеспечения работников

Тенденция к сокращению доли взносов работодателя в систему социального страхования является серьезной угрозой финансовой основе адекватного социального обеспечения работников, причем никаких эмпирических доказательств этой теории нет. Если бы кто-то исследовал, как отчисления работодателей на социальное страхование работают на практике, это, безусловно, привело бы к интересным результатам и, вероятно, к выводам, аналогичным результатам работы Карда и Крюгера. Было бы хорошо продолжить исследования в этой области.