Диверсификация – ключевое слово для описания потребностей Латинской Америки. Этот регион ищет партнеров за пределами Глобального Севера и вполне закономерно тяготеет к Ближнему Востоку. Между тем Иран, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), а также Турция – если считать ее частью Ближнего Востока – постоянно пытаются увеличить свое влияние в Латинской Америке. Взаимодействие между этими регионами однозначно доказывает, что современный мир многополярен.
США, охваченные паранойей в отношении Китая, воспринимают Латинскую Америку разве что как надежного поставщика сырья и противовес китайскому влиянию. Если говорить о ЕС, недавний доклад Марио Драги на тему европейской конкурентоспособности подтвердил стратегическую направленность европейской внешней политики: поиск энергии и природных ресурсов. План Китая до сих пор непонятен. Латиноамериканские правительства отвергают те политические мандаты или требования, которые страны Глобального Севера обычно навязывают как условие экономического партнерства. Ближний Восток же представляет себя как единственную силу, способную относиться к Латинской Америке с уважением, предлагая латиноамериканским партнерам справедливую торговлю и коммерческие соглашения с небольшим количеством условий.
Иран, ОАЭ и Саудовская Аравия
Для региона со сравнительно низким показателем экономического роста (2,1 процента) и сильной зависимостью от цен на товары диверсификация жизненно важна. В таких условиях живет Латинская Америка в целом. Существуют также особенности отдельных стран, из-за которых одни ближневосточные государства являются более подходящими партнерами, чем другие.
Например, западные санкции против Кубы, Никарагуа и Венесуэлы – по сути, почва для присутствия в Латинской Америке Ирана. После 1979 года, когда иранская революция совпала с сандинистским восстанием в Никарагуа, Тегеран начал предоставлять Кубе и Никарагуа нефть и другие ресурсы для противодействия американским санкциям. После прихода к власти в Венесуэле Уго Чавеса в 1999 году аятоллы стали готовить военные и коммерческие проекты для Каракаса, важность которых только возросла на фоне нынешних санкций Вашингтона против Венесуэлы. В то время как правительства США и Европы имеют плохие отношения с этими странами (а также с Боливией), иранские чиновники регулярно бывают там с визитами, посвященными энергетическому сотрудничеству, торговле и обороне. Достаточно посмотреть на реакцию США и ЕС на противоречивые выборы в Венесуэле, чтобы понять, почему Каракас, имеющий большинство тех природных ресурсов, которые так отчаянно ищет Драги, предпочитает связи с Ираном.
БРИКС является перспективным гарантом многосторонних связей Латинской Америки с Ближним Востоком
Объединенные Арабские Эмираты могут быть еще более ярким примером. В отличие от Ирана, чья латиноамериканская повестка дня уходит корнями во времена основания Организации стран – экспортеров нефти (ОПЕК) вместе с Венесуэлой, ОАЭ не уделяли значительного внимания ни одной из Америк вплоть до саммита южноамериканских и арабских стран 2005 года (который, кстати, вел Лула). Теперь, после того, как президент Колумбии Густаво Петро поддержал сотрудничество Юг – Юг, ОАЭ подписали справедливое и важное экономическое соглашение и с Колумбией, и с Коста-Рикой.
То, что ОАЭ удалось убедить не только власти Колумбии и Коста-Рики, но и население, которое знает, что торговые соглашения могут иметь обратный эффект – не просто удача. Колумбия, союзник США и НАТО, до сих пор страдает от негативных последствий соглашения о свободной торговле с Вашингтоном и хочет пересмотреть его. Вообще многие страны Латинской Америки до сих пор имеют торговые споры с американскими предприятиями из-за несправедливых соглашений о свободной торговле и значительного дисбаланса сил по сравнению с транснациональными компаниями. Соглашения о свободной торговле, как правило, больше способствуют американскому экспорту на латиноамериканские рынки, чем доступу к рынкам Северной Америки для латиноамериканских товаров. Например, для Коста-Рики CAFTA-DR – пакет якобы тарифных соглашений между США и Центральной Америкой – стал причиной значительного дефицита внешней торговли.
БРИКС является перспективным гарантом многосторонних связей Латинской Америки с Ближним Востоком. Несколько стран, от Кубы до Боливии, кажется, заинтересованы во вступлении в БРИКС. Для страны, которая уже в этом блоке, Бразилии, преимущества членства Саудовской Аравии являются одним из аргументов в пользу укрепления связей с ней. Сначала королевство досталось Карибам через совместный саммит с CARICOM, региональной организацией, которую возглавляют англоязычные острова. После этого уже Лула укрепил отношения с Эр-Риядом до их нынешнего состояния, когда объем торговли между Бразилией и Саудовской Аравией составляет 2 миллиарда долларов с учетом взаимного экспорта и импорта.
Турция и Запад
Влиятельность ближневосточных игроков в Южной Америке должна стать тревожным звонком для ЕС. МЕРКОСУР, региональная организация, в которую входят Аргентина, Боливия, Бразилия, Парагвай, Уругвай и Венесуэла (хотя ее членство приостановлено), уже более 20 лет требует заключения известного торгового соглашения с ЕС. Несмотря на недавний визит в Бразилию президента Франции Эмманюэля Макрона, несколько вопросов, таких как требования ЕС, внутренняя политика или сочетание этих двух факторов, завели соглашение в тупик с европейской стороны. После этого члены МЕРКОСУР четко дали понять, что терпеливо ждать завершения евроатлантического проекта больше не будут, и решили, под руководством Бразилии, обратиться с таким же предложением к ОАЭ.
Наконец, стоит отдельно отметить старания Турции в Латинской Америке и Карибском бассейне. Реджеп Тайип Эрдоган посещал Мексику, Колумбию и Кубу в 2015 году, и после этого турецкий президент и его министерства иностранных дел продолжали бывать в этом регионе, открывая новые посольства и культурные учреждения. Однако взаимодействие Турции со странами Латинской Америки приобрело другую форму, чем с государствами Персидского залива или Ираном.
Китай, Россия или ближневосточные игроки – просто дополнительные партнеры латиноамериканских правительств в достижении их вполне правомерных целей
Турция не намерена предлагать Латинской Америке военное сотрудничество, а также не участвует в соглашениях о свободной торговле или крупных инфраструктурных проектах. Зато османы стремятся к деловым отношениям, дипломатическим улыбкам и чисто коммерческой оптике, а для продвижения в Латинской Америке применяют мягкую силу. Турецкие авиалинии стали главным мостом в Африку и Ближний Восток для латиноамериканских путешественников. В то же время турецкие телесериалы вызывают у молодежи интерес к изучению культуры и языка географически далекой Турции. Одна из недавних турецких инициатив, после уже активных трансляций из России и Ирана – испаноязычная версия новостного сайта TRT.
Возможно, США и ЕС наконец поймут, что Латинская Америка уже не их «задний двор» или «сырьевой супермаркет». Не является она и просто потенциальной «китайской или российской колонией», а является континентом, стремящимся к автономной и справедливой диверсификации. Западный дискурс о диверсификации для Латинской Америки сосредоточивается прежде всего на опасности китайского или российского империализма, милитаризма или на риске роста задолженности перед Пекином. Такое мышление не учитывает того факта, что латиноамериканские страны также имеют собственные интересы. Китай, Россия или ближневосточные игроки – просто дополнительные партнеры латиноамериканских правительств в достижении их вполне правомерных целей.
Настаивание на демократии, правах человека или абстрактных условиях не способствует установлению стратегического партнерства с Латинской Америкой. Во-первых, история учит нас, что те же условия неоднократно нарушались в отношениях с латиноамериканскими государствами, когда Глобальный Север имел другие геополитические или коммерческие интересы (вспомним холодную войну). А во-вторых, (очень немногочисленные) существующие соглашения с США и ЕС просто оказались неудачными. Поэтому Латинская Америка смотрит горизонтально, позволяя странам Ближнего Востока предлагать все возможное за ее драгоценные ресурсы.