За последние несколько недель после громких и порой возмутительных заявлений американского президента Дональда Трампа главный фокус всех разговоров об Украине постепенно сместился с вопросов защиты страны от агрессивной войны России к политической борьбе и требованиям проведения выборов посреди военного положения.
Даже если опустить тот момент, что объявление выборов в других странах в полномочия главы Белого дома не входит, следует понимать, что любая избирательная кампания состоит из двух взаимосвязанных составляющих: идеологического наполнения и инфраструктуры голосования.
По состоянию на конец февраля 2025 года сложно понять, с какой составляющей выборов в Украине большие проблемы. В политическом плане Украине чрезвычайно сложно, если вообще возможно, перейти от многолетней горячей войны к партийной конкуренции. А попытка государственной машины переключиться с работы для фронта на организацию избирательного процесса может быть задачей еще более сложной.
Украине чрезвычайно сложно, если вообще возможно, перейти от многолетней горячей войны к партийной конкуренции
Идеологическая рамка будущих выборов зависит прежде всего от формата и результата завершения войны. Но спрогнозировать точно, какой же итог будет иметь война, сегодня не способен никто ни в Украине, ни за ее пределами.
Украинская власть до последнего искала новые механизмы сотрудничества с администрацией Дональда Трампа. Первый разговор с участием Эмманюэля Макрона, Владимира Зеленского и Дональда Трампа на открытии парижского Нотр-Дама давал надежду, что американский президент готов слушать украинскую и европейскую позицию.
Но сразу после инаугурации он начал воплощать свой вариант «окончания войны за 24 часа»: восстановление отношений с Россией и Владимиром Путиным, принуждение Украины к признанию российских требований, требование выборов и неоднозначное соглашение об украинских полезных ископаемых. Соответственно, в политических штабах украинских партий воцарился хаос и неопределенность, потому что даже вчерашние враги Зеленского не понимают, как можно с ним конкурировать в условиях такой геополитической турбулентности.
На начало февраля можно было выделить несколько важных социологических трендов.
Первый – стабильное снижение президентского рейтинга Зеленского, хотя доверие к нему как к личности остается высоким. Конечно, грубые слова Трампа о 4 процентах поддержки президента Украины – это полная чушь, поддержка Зеленского держится в диапазоне 50-60 процентов. А президентский рейтинг – в районе 20 процентов.
Вторая тенденция – появление главного конкурента для действующего президента. Им стал Валерий Залужный, бывший главком Вооруженных Сил Украины и ныне посол в Лондоне. После отставки в феврале 2024 года Залужный получил первое место в опросах, и его показатели остаются недосягаемо высокими.
Президентское противостояние, вероятно, будет происходить между Зеленским и «новым лицом», скорее всего, из военной среды
Стоит заметить, что запрос избирателей на военного лидера может быть удовлетворен не только Залужным. Другие военные также имеют шансы побороться за второе место в опросах. Среди лидеров упоминаются руководитель военной разведки Кирилл Буданов и командир одной из самых эффективных в ВСУ Третьей штурмовой бригады Андрей Билецкий. Не исключено, что неожиданно могут появиться и другие известные военные деятели.
Президентское противостояние, вероятно, будет происходить между Зеленским и «новым лицом», скорее всего, из военной среды. Политтехнологи Зеленского боятся открытого противостояния с новыми кандидатами. Для них выгоднее было бы протащить во второй тур кого-то «старого». Медийно-силовая кампания, открытие уголовных дел, наложение санкций на бывшего президента Петра Порошенко некоторые аналитики связывают именно с таким сценарием.
Но открытые нападки президента США на Зеленского и бесцеремонное давление в вопросе выборов могут полностью трансформировать все политические расклады, которые казались очевидными еще несколько дней назад.
Еще более непрогнозируема ситуация с инфраструктурой голосования. Неизвестно даже, кто и где из украинцев сможет проголосовать.
Отдельный вопрос – где голосовать, и он остается открытым
В начале полномасштабного вторжения Центральная избирательная комиссия закрыла доступ к реестру избирателей. За три года войны погибли десятки тысяч людей, миллионы выехали из страны и стали внутренне перемещенными лицами, поэтому для проведения любых выборов данные этого реестра следует обновить. А чтобы собрать новые данные, нужны огромные ресурсы и время.
Лишь один из 16 украинцев за рубежом стоит на консульском учете. Доступ к остальным 15-ти у государства фактически отсутствует. А без этого обеспечить их голосование просто невозможно.
Кроме того, партиям и кандидатам сложно проводить агитацию среди эмигрантов, потому что в большинстве стран ЕС запрещена или ограничена политическая деятельность иностранных партий. Еще хуже с доступом к миллиону мобилизованных военных, которым законом прямо запрещено участвовать в политической жизни.
Отдельный вопрос – где голосовать, и он остается открытым. Избирательный участок – это защищенное пространство, которое должно обеспечить тайну и безопасность голосования, а также честный и прозрачный подсчет голосов и хранение документации. В прифронтовых областях, а это треть страны, российскими снарядами, дронами и ракетами уничтожены места, где обычно функционировали избирательные участки: школы, детские сады, больницы, заводы и т.д. Новых помещений никто за короткое время кампании не построит.
Очевидно, что в условиях такой глобальной трансформации структуры населения следует искать какие-то новые формы голосования. В частности, можно рассмотреть сценарии об удаленном или заблаговременном голосовании, однако на сегодня в Конституции Украины и Избирательном кодексе нет положений о таких вариантах.
Продление времени голосования, например, на неделю позволит привлечь больше людей и частично нивелировать такие риски безопасности, как воздушные тревоги. Но этот вариант кратно увеличивает размер расходов, которые понесет страна на организацию выборов.
А как организовать голосование миллионов украинцев за рубежом? Украина имеет около 120 посольств и консульств, большая часть из них за пределами Европы. Пропустить миллионы избирателей за один день через посольства будет просто физически нереально.
Конечно, можно сослаться на выводы Евросуда по правам человека и «Венецианской комиссии», в которых указано, что страна может, но не должна обеспечивать своим экспатам возможность голосовать за рубежом. Но будет ли это справедливо в условиях, когда фактически каждый пятый избиратель должен был бежать из страны. Украина на всех предыдущих выборах гарантировала возможность голосования за рубежом.
Сейчас есть несколько путей, как выйти из этой ситуации. Первый – увеличить количество участков для голосования бумажными бюллетенями. Это самый простой вариант, потому что не надо вносить изменения в законы. Но для открытия новых точек голосования нужно большое количество дополнительных денег, каналов логистики и обученного персонала.
Другой способ – заблаговременное голосование по почте. Этот вариант дешевле, но имеет ряд недостатков и угроз. Для такого голосования нужно вносить изменения в законодательство и предусмотреть длительный промежуток времени до дня выборов для отправки бюллетеней. Доверие к почтовой службе также является уязвимым местом, поскольку сомнения могут делегитимизировать процесс голосования.
Самый перспективный в плане скорости и цены вариант – дистанционное голосование в интернете. Но ни одна страна в мире не проводила таких масштабных онлайн-голосований, которые предстоит провести Украине. Соответствующего программного обеспечения, которое можно было бы у кого-то купить, просто не существует. Более того, риски интернет-голосования очень масштабны. Прежде всего речь идет о киберугрозах и возможных нарушениях анонимности и тайны голосования.
Итак, вопрос выборов в послевоенной Украине рано или поздно возникнет и его надо будет решать, но он не кажется таким, который можно решить быстро.
