Слишком большая ставка, сделанная Украиной на западных партнеров, в последние месяцы обернулась проблемами. Разговоры о сокращении или задержке западной помощи стали рефреном для дипломатии Киева, видевшего для себя именно в вовлеченности Запада в войну возможности победить Россию, которая все еще остается сильной.

А вызовов много. В условиях, когда надеяться на членство в НАТО было бы слишком авантюрно даже для самых больших идеалистов, фокус сместился на то, что часто называют «двусторонними гарантиями безопасности». Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности с Британией заслуживает более детального внимания, поскольку оно даст ответы на то, как такие «гарантии» будут выглядеть и работать, а также смогут ли они решить дилеммы украинской безопасности.

Гарантии безопасности – ключевая составляющая победы Украины

Российско-украинская война окончательно перешла в категорию долговременных. Прошлый год заставил многих в Украине пересмотреть ситуацию, перспективы и соотношение шансов на успех.

Некоторые пересмотрели также и критерии самого успеха. Дискуссия о том, чем является победа в этой войне, в Украине по-настоящему не началась и в основном вращается вокруг официальной версии, изложенной в Формуле мира президента Зеленского. Этот документ написан в русле теории справедливой войны, и в нем говорится о лучшем для Украины результате войны, который и будет победой: восстановление территориальной целостности (довоенного статус-кво в терминах теории справедливой войны), репарации, привлечение России к ответственности и гарантии безопасности для Украины.

Но реалии сложнее. Почти два года войны показали, насколько трудно, если вообще возможно, будет одержать такую победу. Любое послевоенное урегулирование поставит перед Украиной ключевую проблему: невыгодное для нее соотношение сил с Россией, которое будет оставаться геополитической реальностью на украинской границе и представлять долгосрочную угрозу безопасности страны. Текущая война увеличит риск эскалации в будущем.

В связи с этим проблема гарантий безопасности становится фундаментальной для определения победы, формулировки стратегии безопасности и будущего Украины. Устойчивое перемирие потребует расширенных гарантий безопасности для Украины, то ли в форме членства в НАТО, что сейчас крайне маловероятно, то ли в любой другой.

Однако это – сложная проблема, и простых решений здесь не стоит ожидать. Гарантии безопасности являются, по сути, оборонительными пактами, двух- или многосторонними, предусматривающими участие в войне на стороне союзника, подвергшегося нападению. И проблема заключается в том, что желающих поддерживать Украину на таком уровне как не было до российского вторжения, так нет и сейчас. По мере того, как российско-украинская война затягивается и становится частью глобальной борьбы за будущее международного порядка, великие державы будут осторожнее управлять собственными рисками и избегать подобного рода обязательств. В свое время украинские политики так и не поняли, почему двери в НАТО для Киева остаются постоянно открытыми, но зайти в них нельзя. Сегодня эта проблема намного острее. Неготовность большинства стран – членов НАТО приглашать Украину в Альянс растет из-за войны, а, следовательно, возникает парадокс: шансы на членство могут возрасти, но уже после того, как война завершится и будет обеспечен устойчивый мир. Поэтому пока дальше символических деклараций дело не идет.

«Гарантии» понимаются по-разному: Украина нуждается в оборонных пактах, в то время как западные партнеры готовы в основном к обязательствам поддерживать Украину оружием и деньгами

Оказавшись перед такой реальностью, украинская дипломатия сделала ставку на двусторонние гарантии безопасности. Но и здесь есть проблемы. «Гарантии» понимаются по-разному: Украина нуждается в оборонных пактах, в то время как западные партнеры готовы в основном к обязательствам поддерживать Украину оружием и деньгами. Это различие в подходах стало очевидным довольно давно, а окончательно стало понятным даже для оптимистов на прошлогоднем саммите НАТО в Вильнюсе, где страны «Группы семи» подписали декларацию о поддержке Украины, в которой речь шла не о гарантиях безопасности, а о фиксации уже имеющихся форматов поддержки Украины в войне. Со временем к декларации присоединились некоторые другие государства, на ее основе начались двусторонние переговоры по конкретизации механизмов поддержки, результатом которых и стало подписанное с Британией соглашение. Большинство государств, участвующих в таких переговорах, имеют в виду не оборонный пакт, а усиление ВСУ, поддержку реформ, эффективность управления, механизмы санкций, обмен разведывательными данными или финансовую поддержку. Некоторые государства ссылаются на то, что стоит подождать завершения войны или согласовать коллективные действия.

При таких условиях Великобритания сделала свой шаг, продемонстрировав в очередной раз готовность брать инициативу на себя.

О чем договорились?

Соглашение, которое подписали президент Украины Зеленский и премьер-министр Великобритании Сунак, не является соглашением о гарантиях безопасности и таких гарантий не предоставляет. Не является оно и оборонным пактом: и в текущей, и в будущей войне с Россией, если она произойдет, Украине не стоит рассчитывать на участие британских войск на своей стороне. Украина и Соединенное Королевство не являются союзниками; и этот термин для отношений между ними имеет разве что символическое значение.

Соглашение соответствует своему названию и является договором о сотрудничестве в сфере безопасности, охватывающим как раз те вопросы, которые Британия еще в прошлом году определила для себя как приоритетные: помощь ВСУ, реформы, санкции, обмен информацией и финансовая помощь. Ключевыми словами документа являются «поддержка», «вместе», «способствовать» и т.д. Чего документу не хватает, так это конкретики.

Все это важные и перспективные направления сотрудничества, но они просто адаптируют условия гораздо более широкого Соглашения о политическом сотрудничестве, свободной торговле и стратегическом партнерстве 2020 года к потребностям военных реалий

Часть об оборонном и безопасностном сотрудничестве предусматривает совместную работу над приближением ВСУ к стандартам НАТО, предоставление неопределенных объемов постоянной помощи, консультации с целью улучшения управления, поддержку защиты границы и – единственное конкретное обязательство – 2,5 млрд фунтов военной помощи в 2024 году. Интересно, что сначала речь идет о том, что Великобритания будет поддерживать Украину столько, сколько потребуется; а позже, в этой же части, срок действия соглашения определяется в десять лет. Также в п.7 говорится о том, что в случае агрессии против самого Соединенного Королевства от Украины будут ожидать эффективной военной поддержки. Если речь идет о обязательствах Украины в сфере безопасности, то соглашение может быть примером воплощения асимметричных обязательств партнеров.

Вопрос морской безопасности и обещание внести вклад в развитие морского флота Украины, а также сотрудничество в оборонной промышленности потенциально могут стать наиболее перспективными элементами соглашения, но для этого придется сначала победить в войне. Пока она продолжается, реалистичной выглядит локализация ремонта и обслуживания британской техники в Украине; масштабные совместные оборонные проекты требуют других условий. Кибербезопасность, разведка, восстановление инфраструктуры, борьба с пропагандой и организованной преступностью – все это важные и перспективные направления сотрудничества, но они просто адаптируют условия гораздо более широкого Соглашения о политическом сотрудничестве, свободной торговле и стратегическом партнерстве 2020 года к потребностям военных реалий.

Важной – для Киева – является политическая часть, в которой Великобритания выражает поддержку украинской Формуле мира, обещает преданность санкционному режиму и привлечению России к ответственности. Это должно свидетельствовать об уровне международной поддержки украинского видения победы и мира, по крайней мере среди государств Запада. Часть о восстановлении и гуманитарном сотрудничестве также содержит мало конкретики. Очевидно, здесь речь идет о посильной помощи Украине в уменьшении страданий ее граждан; но в течение последнего года стало понятно, что конференции о послевоенном восстановлении являются несколько преждевременными.

Подписание подобных соглашений позволит увереннее смотреть в будущее, но проблему безопасности Украины не решит

Ответ на вопрос о том, почему это соглашение не предоставляет британских гарантий безопасности Украине, независимо от того, каким украинским или английским словом это называть, содержится в его восьмой, предпоследней части. Там сказано, что в случае вооруженного нападения России на Украину стороны проведут консультации в течение 24 часов; а Соединенное Королевство предоставит Украине быструю помощь военной техникой и деньгами, а также наложит на Россию санкции. В этой части соглашения термин «военная поддержка», как его использовали выше, описывая обязательства Украины в случае нападения на Британию, заменен на более конкретный, который исключает участие Британии в собственно войне против России.

Что дальше?

Конечно, это соглашение – не Будапештский меморандум. Хотя бы потому, что готовилось при совершенно других условиях. Для подписантов Будапештского меморандума в 1994 году война казалась чем-то фантастическим, и Украина согласилась на пункт 6, где речь шла о проведении консультаций – и ничего больше. Сейчас идет война, в активной фазе уже почти два года, и Запад не планирует ограничиваться консультациями, а вместо этого предоставляет Украине значительные объемы поддержки. Тем не менее Украине этого недостаточно. Контуры будущего механизма безопасности – необходимая предпосылка завершения войны.

Подобные соглашения о сотрудничестве в сфере безопасности – а их планируют подписать еще ряд – важно оценивать реалистично и трезво. Они не только не являются гарантиями безопасности для Украины, но и не являются шагом, мостом или какой-то другой конструкцией в сторону членства в НАТО. Вступление в Альянс – отдельная масштабная проблема, и ее решение не приближается благодаря таким договоренностям. Вопреки риторике многих украинских чиновников о том, что соглашения о сотрудничестве не являются альтернативой НАТО, на Западе их могут рассматривать именно так. К тому же в подготовке и тексте соглашения с Британией слишком много политических нюансов и рамочности. Подписание подобных соглашений еще с несколькими крупнейшими донорами Украины, конечно, позволит увереннее смотреть в будущее, но проблему безопасности Украины не решит и оставит Киев заложником решений западных партнеров.