У червні Іван Сепеда, колумбійський сенатор і правозахисник, поступився на президентських виборах Абелардо де ла Еспріельє, адвокату, який спеціалізується на кримінальних справах. Це протверезний результат, оскільки батька Сепеди було вбито в 1994 році воєнізованими угрупованнями за співучасті держструктур, а де ла Еспріелья сколотив цілий статок, захищаючи лідерів бойовиків, корумпованих чиновників і злочинців, які відмивали гроші.

Перехідна команда де ла Еспріельї заявляє, що працює над планом під назвою «Проєкт Ноїв ковчег». Він передбачає відновлення якісного держуправління, яке нібито зникло за Густаво Петро, президента лівих поглядів, чий термін повноважень спливає 7 серпня. Але сувора правда в тому, що на новий уряд чекають бюджетні проблеми, які неможливо вирішити, повернувшись до політики попередніх адміністрацій. Справа в тому, що посилюються протиріччя між народними вимогами дотримуватися соціальних прав, закріплених у конституції, та політичною системою, яка не здатна виконати ці конституційні обіцянки, не звільнившись від впливу видобувних галузей та нелегальної економіки.

На новий уряд чекають бюджетні проблеми, які неможливо вирішити, повернувшись до політики попередніх адміністрацій

Майбутня адміністрація звинувачує у зростанні дефіциту бюджету Колумбії лівацьку політику Петро: 92 відсотки бюджету йде на обов’язкові витрати, включно з охороною здоров’я, освітою, пенсіями, передбаченими конституцією трансфертами субнаціональним органам влади, виплатами за боргами, багаторічними видатковими зобов’язаннями. Більшість цих зобов’язань було зафіксовано ще до приходу до влади Петро, ​​а їхнє скорочення, ймовірно, вимагало б ухвалення непопулярних поправок до конституції. Це означає, що витрати й надалі перевищуватимуть поточні доходи, а новий уряд, ймовірно, спробує закрити дефіцит, підвищивши податок на додану вартість. У 2021 році подібна пропозиція викликала масові протести.

Можливість уникнути соціально небезпечного та регресивного підвищення податку на базові продукти харчування та інші товари першої необхідності, звісно, ​​є. Адміністрація Петро досягла рекордного рівня податкових надходжень до держбюджету (22,1 відсотка ВВП), у тому числі за рахунок збільшення податків на нафтову та гірничорудну галузі. Але потім Конституційний суд скасував податкові норми, що торкнулися інтересів нафтової та гірничорудної галузей, і держдоходи впали до 19,9 відсотка ВВП. Уряд міг би спробувати подолати заперечення суду, ухваливши нові закони для цих галузей, але навряд чи подібне станеться за правління де ла Еспріельї, який вів передвиборчу кампанію, захищаючи ці дві галузі.

Найбільш очевидне рішення бюджетної проблеми – боротьба з ухиленням від сплати податків та корупцією – стає набагато менш імовірним

Найгірше, найбільш очевидне рішення бюджетної проблеми – боротьба з ухиленням від сплати податків та корупцією (у довгостроковій перспективі це дозволило б збільшити бюджетний простір більш ніж на 8 відсотків ВВП) – стає набагато менш імовірним. Як комісар Податково-митного управління у першій половині президентського терміну Петро, ​​я ініціював процес посилення контролю за дотриманням податкового законодавства: було створено понад 10 тис. нових посад для аудиторів, інженерів та інших фахівців з метою навчити системи штучного інтелекту (ШІ) знижувати податковий дефіцит. Крім того, я реформував систему кар’єрного зростання держслужбовців у цьому відомстві, щоб забезпечити найм співробітників за їхніми перевагами.

Наразі ці рішення опинилися під загрозою, бо виконавча влада часто враховує парламентські зв’язки за наймом держслужбовців, щоб залучити голоси депутатів на підтримку важливих законодавчих ініціатив. У де ла Еспріельї за економічну політику відповідатиме віцепрезидент; це колишній міністр фінансів та великий фахівець у такому транзакційному політиканстві. Немає жодних підстав очікувати, що він діятиме інакше, ніж у минулому.

Крім того, ні для кого не є секретом, що в обмін на голосування на користь тих чи інших законопроєктів конгресменам часто дістаються особливі контракти на держзакупівлі. Важко з точністю оцінити, скільки саме втрачається через подібну корупцію, але коментатори часто називають цифру 3 відсотки ВВП. Втім, навіть ця, начебто, висока цифра не відбиває масштабів проблеми. Відволікання навіть невеликої частини держресурсів від законного використання потребує затемнення всієї структури бюджету, тому ті держресурси, які не розкрадаються, зазвичай використовуються неефективно.

У цьому причина, чому за рівнем бюджетної прозорості Колумбія посідає нижче місце, ніж десять років тому. Справа не в тому, що їй не вистачає технічних можливостей, щоб складати детальний бюджет, який публічно обговорюється і складається з програм, а в тому, що люди, яким вигідна така непрозорість, дбають про її збереження. Призначивши до перехідної команди «Ноєвого ковчега» і до майбутнього Кабінету міністрів цілу низку політичних ветеранів, де ла Еспріелья залишив колумбійцям мало надій на те, що методи роботи виконавчої влади з Конгресом зміняться.

Навпаки, його адміністрація, ймовірно, призначатиме чиновників на догоду конгресменам, які мають зв’язки з наркобізнесом, відмиванням грошей, ухиленням від податків, контрабандою. Оскільки лобісти криміналу продовжуватимуть непропорційно великий вплив на ті самі відомства, які протистоять злочинній діяльності, боротьба з корупцією від самого початку приречена на провал.

Тим часом відновлення держпідтримки нафтової та гірничорудної галузей загальмує промислову політику, орієнтовану на боротьбу зі зміною клімату, і обнулить прогрес, досягнутий на шляху декарбонізації економіки. Серед центральних елементів економічної програми Петро (зокрема під час мого перебування на посаді міністра торгівлі, промисловості та туризму) була експортно-орієнтована індустріалізація, націлена на задоволення поточного та майбутнього світового попиту на зелену промислову продукцію (екологічно чисту сталь, електромобілі та запчастини до них), а також підтримка сталого туризму. Але тепер зміна пріоритетів відновить старі побоювання з приводу «голландської хвороби» (коли зростання однієї галузі зміцнює валюту, підриваючи конкурентоспроможність інших галузей).

Надмірна залежність від видобутку нафти та корисних копалин – це лише частина проблем Колумбії. Згідно з останніми оцінками, доходи від експорту кокаїну становлять 4,4 відсотка ВВП, що більше, ніж доходи від експорту нафти. Відмивання цих грошей здійснюється частково через контрабандні операції, що призводить до ввезення в країну дешевих промислових та аграрних товарів. Від цього страждає національне виробництво, де можна було б створювати добре оплачувані робочі місця.

Правий поворот у Колумбії означає повернення до альянсу між видобувними галузями та політичним класом, який дуже терпимий до нелегальної економіки та до політичних рішень за принципом «хто платить, той і замовляє музику». Можна також очікувати, що цей альянс вимагатиме «бюджетної дисципліни», опираючись народним вимогам соціальної держави, що нормально функціонує.

Завданням опозиції буде привернення уваги до цих питань. Погано, що багато співробітників адміністрації Петро не втрималися від використання тих самих методів. Звинувачення у лицемірстві неминучі. Але взаємні звинувачення не створять суспільство, яке здатне врегулювати розбіжності у рамках нормально функціонуючої, мирної та по-справжньому представницької політичної системи. Цього можна досягти тільки чесністю.

(c) Project Syndicate 2026