Совсем недавно в ЮАР отмечалось 30-летие первых демократических выборов, благодаря которым к власти пришел лауреат Нобелевской премии мира Нельсон Мандела. «Отца-основателя» ЮАР в эпоху после апартеида, знаменитого проповедника примирения, Манделу во всем мире почитают подобно светскому святому. Однако сегодня его все чаще критикуют за то, что он позволил богатому белому меньшинству уклониться от ответственности за 350 лет преступлений колониализма и апартеида и не добился адекватных репараций для их жертв, которые почти всегда были чернокожими.
Когда 29 мая южноафриканцы направятся на избирательные участки, наследие Манделы (и его политических последователей) подвергнется серьезному испытанию. Это будут важнейшие выборы с момента установления демократии в стране: партия Африканский национальный конгресс (АНК), которая непрерывно правит с 1994 года, когда Мандела привел ее к победе, может, наконец-то, потерять монополию на власть.
Партия Африканский национальный конгресс, которая непрерывно правит с 1994 года, когда Мандела привел ее к победе, может потерять монополию на власть
Несмотря на негативное освещение западной прессой событий ЮАР в эпоху после апартеида, страна добилась впечатляющего социально-экономического прогресса за минувшие 30 лет: построено 3,4 млн единиц жилья, 90% домохозяйств электрифицировано, а 82% – подключены к системам водоснабжения, 18,8 млн южноафриканцев получают существенные социальные пособия. (Конечно, не все новости хорошие: безработица повысилась до 32%, а 18,2 млн человек до сих пор живут в крайней нищете).
Вплоть до прошлого года ЮАР была единственным африканским членом БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР), а также «Большой двадцатки». И она остается единственной страной Африки, вступившей в стратегическое партнерство с Евросоюзом.
Недавно ЮАР громко заявила о себе на мировой арене, обвинив Израиль в нарушении «Конвенции о геноциде» и подав соответствующий иск в Международный суд ООН. Этот смелый шаг соответствует ценностям партии АНК, с ее гордой историей поддержки самоопределения и демонстрации солидарности с движениями за освобождение.
Мандела поражал многих на Западе тем, что поддерживал тесные связи с палестинским лидером Ясиром Арафатом, кубинским лидером Фиделем Кастро и ливийским лидером Муаммаром Каддафи. Однако все они решительно поддерживали борьбу с апартеидом в ЮАР. Будучи одним из непостоянных членов Совета Безопасности ООН в 2007-08, 2011-12 и 2019-20 годах, ЮАР выступала за самоопределение народов Палестины и Западной Сахары.
Однако, когда Мандела стал президентом, его идеи борьбы за права человека и демократию не выдержали первого же контакта с реальностью. В 1995 году нигерийская военная хунта Нигерии под командованием генерала Сани Абача казнила защитника окружающей среды Кена Саро-Вива и его восемь товарищей-активистов. В ответ Мандела призвал к нефтяному бойкоту Нигерии и ее исключению из Содружества наций. Но пытаясь изолировать Нигерию, ЮАР сама оказалась в изоляции, потому что африканские страны обвинили правительство Манделы в том, что оно является «троянским конем» Запада и подрывает солидарность на континенте.
Заместитель Манделы, Табо Мбеки, начал корректировать этот курс еще до своего прихода к власти в 1999 году. Мбеки выдвинул концепцию «африканского возрождения», предполагавшую создание программ социальной защиты внутри страны и установление стратегических отношений с тогдашним президентом Нигерии Олусегуном Обасанджо с целью формирования институционального фундамента Африканского союза. Кроме того, Мбеки направил миротворцев в Демократическую Республику Конго и в Бурунди, а также участвовал в миротворческих усилиях в Зимбабве и Кот-д’Ивуаре.
Мбеки и Обасанджо упорно добивались от «Большой восьмерки» списания внешнего долга Африки и предоставления финансирования для социально-экономических преобразований на континенте, однако не достигли успеха. Мбеки стремился также демократизировать организации глобального управления – ООН, Всемирный банк, Международный валютный фонд, Всемирную торговую организацию. Он отстаивал интересы Глобального Юга и помог в 2003 году создать Форум диалога и сотрудничества ИБСА с участием Индии, Бразилии и ЮАР.
Во время президентства Джейкоба Зумы, избранного в 2009 году, ЮАР вошла в клуб стран БРИК. Зума проводил меркантилистскую торговую политику, стараясь позиционировать страну в качестве «ворот в Африку», в то время как находившиеся под контролем белых южноафриканские корпоративные гиганты различных отраслей (среди них коммуникации, добыча полезных ископаемых, супермаркеты, сети быстрого питания) расширяли свое присутствие на континенте. Впрочем, за время правления Зумы государственные институции ослабли, а его администрацию обвинили в коррумпированности.
Действующий президент Сирил Рамафоса оказался втянут в затяжные внутрипартийные конфликты; многие считают, что он не борется с коррупцией в полную силу
Действующий президент Сирил Рамафоса, вступивший в должность в 2018 году, оказался втянут в затяжные внутрипартийные конфликты; многие считают, что он не борется с коррупцией в полную силу. Ему также не удалось оживить государственные структуры, которое долгое время игнорировались и плохо управлялись; в их числе энергокомпания Eskom, чей крах привел к частым отключениям электроэнергии.
Несмотря на все эти внутренние проблемы, ЮАР продолжает обихаживать иностранных инвесторов, стараясь сделать страну экономически привлекательной. Во внешней политике Рамафоса достиг некоторых успехов. Будучи председателем Африканского союза в 2020 году, он добивался равного доступа к вакцинам от Covid-19 и обвинял богатые страны в «вакцинном апартеиде». А будучи председателем БРИКС в прошлом году, он руководил расширением этой группы стран. Кроме того, ЮАР помогает миротворческим усилиям в Конго и Мозамбике.
Очевидно, что президенты из АНК растратили политический капитал своей партии, потому что не смогли обуздать разгул коррупции и обеспечить предоставление необходимых обществу услуг. Поддержка АНК упала до рекордно низкого уровня, а это значит, что партия может получить на предстоящих выборах менее 50% голосов, и ей придется формировать коалиционное правительство.
Внешняя политика ЮАР остается популярной у чернокожего большинства страны, хотя активное (в основном белое) меньшинство явно испытывает ностальгию по временам Холодной войны и близости с Западом
Впрочем, внешняя политика ЮАР остается в целом популярной у чернокожего большинства страны, хотя активное (в основном белое) меньшинство явно испытывает ностальгию по временам Холодной войны и близости с Западом. Стоит отметить, что наследники Манделы иногда действительно ведут себя дипломатически неуклюже, например, они выглядели сторонниками нападения России на Украину, что вызвало сильное недовольство США и ЕС.
У ЮАР есть много веских причин поддерживать хорошие отношения с союзниками по БРИКС и другими странами Глобального Юга и одновременно здоровые отношения с традиционными западными партнерами. В числе этих причин лидирующая роль страны на континенте, приобретающем стратегическое значение; непоколебимая поддержка принципов самоопределения в развивающемся мире; а также тот факт, что Китай является крупнейшим торговым партнером ЮАР. Сохранение такой позиции неприсоединения будет оставаться критически важным, причем вне зависимости от исхода выборов. Именно она открывает наилучший путь к экономическому процветанию и сохранению влияния в мировой политике.
(с) Project Syndicate 2024