К группе малых островных развивающихся стран (SIDS) относится почти пятая часть государств, входящих в состав Организации Объединенных Наций. С 27 по 30 мая 2024 года в Антигуа и Барбуда, одном из государств Карибского бассейна, состоялась четвертая международная конференция ООН по вопросам малых островных развивающихся государств (SIDS4), и эта конференция была посвящена 39 независимым государствам, которые получают недостаточно внимания со стороны международного сообщества. Итоговый документ конференции SIDS4, так называемая Повестка дня Антигуа и Барбуды, свидетельствует, что для развития малых островных стран следующие десять лет будут решающими. В этом документе подчеркивается необходимость проведения мероприятий, которые помогут островным странам достичь устойчивого развития, даже несмотря на весомое влияние климатических изменений и недостатки, связанные с их изолированностью и ограниченным размером.

Многие понимают, что от последствий климатических изменений больше всего страдают именно островные страны. Вот он, самый распространенный образ: острова, полностью уходящие под воду. С одной стороны, это касается островов с низменным расположением, которые становятся непригодными для жизни людей задолго до того, как на самом деле погружаются в море из-за засоления почв и дефицита пищи и воды. Собственно, на этом этапе уже сегодня находятся многие перенаселенные коралловые острова. С другой стороны, такие последствия климатических изменений, как увеличение количества штормов, засухи, нехватка воды, изменения важных рыболовных угодий, эрозия и деградация почвы, которые одинаково влияют на многие малые острова, просто не замечают. Барбуда, меньший из двух островов страны, принимавшей конференцию, подвергся таким сокрушительным разрушениям во время урагана Ирма в 2017 году, что все население пришлось временно переселить.

Островные государства не могут быть просто красивыми декорациями для правительственных визитов

Благодаря своей концепции климатической внешней политики Германия сделала важный шаг к дальнейшему углублению сотрудничества с SIDS в сфере климатических изменений. Среди положительных примеров – поддержка Комиссии малых островных стран по вопросам климатических изменений и международного права, а также инициатива малых островных стран и местного гражданского общества по предоставлению Международным судом ООН юридического заключения по вопросам климатических изменений. Однако, как справедливо отмечает некоммерческая неправительственная организация Germanwatch, подход к внешней климатической политике и, прежде всего, к финансированию этой политики остается не до конца понятным. Многие страны SIDS считают, что внешняя политика Германии, касающаяся климата, противоречит мерам по защите климата внутри страны. Для выстраивания доверия к внешней политике Германии, касающейся климата, важно, чтобы она ориентировалась на потребности именно тех людей, которые пострадали от климатических изменений. Островные страны не могут быть просто красивыми декорациями для правительственных визитов. Они срочно нуждаются в большем количестве финансовых ресурсов для адаптации к уже неизбежным последствиям изменения климата.

Нехватка финансирования, в свою очередь, освещает более широкую проблему: несмотря на то, что в последние годы SIDS приобретают все большее значение для Германии с точки зрения внешней политики, это почти никак не влияет на ее усилия в сфере развития. Для того чтобы обеспечить устойчивое развитие малых островных стран и серьезно отнестись к целям устойчивого развития ООН – то есть никого не оставить без внимания – необходимо выйти за рамки изменения климата и признать тесную связь между изменением климата и другими препятствиями на пути развития малых островных стран. Ограничение сотрудничества только вопросами климатических изменений не отвечает разнообразным вызовам, которые мешают устойчивому развитию островных стран. Это в определенной степени сосредоточение на том, чтобы не ухудшать и без того сложные начальные условия, без климатических изменений.

К особым проблемам SIDS можно также отнести ограниченность природных и финансовых ресурсов, экономические недостатки, такие как удаленность от важных рынков, большие расстояния и неудобные транспортные пути, даже в пределах страны, а также зависимость от импорта. Некоторые островные страны состоят из сотен маленьких, малозаселенных (или же, наоборот, перенаселенных из-за малого размера) островов, что значительно усложняет развитие и делает предоставление образования и услуг по здравоохранению более дорогим. Именно поэтому во время конференции SIDS4 мировое сообщество призвали лучше интегрировать островные страны в мировую экономическую систему, поддерживать их в диверсификации экономики и увеличивать инвестиции в здравоохранение и образование.

Однако было бы ошибкой игнорировать разнообразие островных стран

Однако было бы ошибкой игнорировать разносторонность островных стран. Между собой они существенно отличаются по местоположению, размеру и географическим характеристикам, поэтому решения, которые могли бы удовлетворить всех, не работают. Такая страна, как Папуа – Новая Гвинея, имея территорию, которая больше Германии, и население более 10 млн человек, где во время конференции SIDS4 произошел разрушительный оползень, унесший тысячи человеческих жизней, сталкивается с другими проблемами развития по сравнению с низко расположенными странами на коралловых островах, такими как Мальдивы или Тувалу.

В итоговой декларации SIDS4 ABAS уделяется особое внимание повышению привлекательности инвестиций частного сектора в SIDS. Но для малых островов это будет оставаться в дальнейшем желаемой целью. В будущем это станет невозможным без привлечения государственных средств. Если мы серьезно относимся к климатической справедливости и целям устойчивого развития ООН, то Германия обязана предоставлять больше финансирования, даже когда бюджет переживает сложные времена. Это тем более верно, когда вы осознаете, какой значительный ущерб многие SIDS понесли из-за климатических изменений и последствий пандемии коронавируса. Даже если ABAS прямо не призывает к списанию долгов, что, вероятно, неизбежно в некоторых случаях, вопрос задолженности играет важную роль в финальном документе.

Развитию островных государств угрожают не только долги и климатические изменения, но и растущая геополитическая поляризация

Развитию островных государств угрожают не только долги и климатические изменения, но и растущая геополитическая поляризация. Борьба за влияние между США и Китаем в Тихоокеанском регионе обостряется уже много лет подряд. И здесь есть опасность: в худшем случае люди и их потребности станут мелочью в процессе борьбы за власть, которая контролируется извне. Это еще одна причина, почему ABAS справедливо подчеркивает, что SIDS должны сохранять «право собственности» на возможности своего развития. Это требует как реформирования ООН, чтобы сделать ее более эффективной в учете особых обстоятельств SIDS, так и предоставления SIDS лучших возможностей для участия в ООН. Даже несмотря на то, что островные страны стали гораздо более заметными в международной политике, чем еще десять лет назад, они до сих пор не имеют достаточного представительства во многих многосторонних процессах, что не дает им возможности решать актуальные проблемы.

Как все малые государства, SIDS особенно зависят от международного сотрудничества. О том, насколько активно малые островные страны используют международные институты и международное право, в частности, в очередной раз свидетельствует юридическое заключение Международного трибунала по морскому праву, опубликованное по инициативе Комиссии малых островных стран по вопросам климатических изменений и международного права незадолго до конференции SIDS4.

В 1994 году тонганский и фиджийский писатель и антрополог Эпели Хауофа в своем эссе «Наше море островов», которое до сих пор является важным документом для региональной идентичности в регионе Тихоокеанских островов, написал, что есть большая разница между тем, рассматривать ли государства региона как разбросанные острова в огромном море, или как «море островов». В последнем случае океан рассматривается не как то, что разделяет, а как объединяющий элемент. Даже если территория многих островных стран является относительно небольшой, то термин SIDS сам по себе является проблематичным. Поэтому в последние годы появилось описание «большие океанские государства». Этот термин подчеркивает потенциал островных государств и их преимущественно больших океанских прилегающих зон. Например, территория Кирибати может быть меньше площади Берлина, но она в восемь раз больше Германии, если принять во внимание морскую экономическую зону страны.

Не отрицая многочисленные вызовы, с которыми сталкиваются островные страны, подобные позитивные нарративы важны, чтобы подчеркнуть их потенциал. И действительно, острова могут быть инициаторами международного развития, как показал, например, Токелау, который стал первой страной в мире, достигшей 100-процентного обеспечения возобновляемой энергией более десяти лет назад.