ЮАР
Невозмутимое спокойствие, с которым ЮАР еще в прошлом году относилась ко второму президентству Трампа, в конце января вдруг исчезло. До этого население преимущественно волновало, как не потерять привилегированный доступ к американскому рынку в рамках торговой программы AGOA. Но тут объявили о прекращении выплат от Агентства США по международному развитию (USAID). Это может повлиять на 17 процентов финансирования программ лечения и профилактики ВИЧ/СПИДа в ЮАР.
Гуманитарные последствия замораживания платежей для ЮАР, экономика которой стабильно растет, менее масштабны, чем для других стран, поскольку система здравоохранения просто менее зависима от международной помощи. Также пока непонятно, действительно ли финансирование, которое ЮАР предоставляет United States President's Emergency Plan For AIDS Relief (PEPFAR), подпадает под Aid Freeze или будет продолжаться. По словам министра иностранных дел Рональда Ламолы, правительство ЮАР пока не получало никаких официальных сообщений от США.
Но пока южноафриканское правительство занято прояснением ситуации с USAID, Вашингтон целенаправленно атакует ЮАР. Трамп написал на платформе Truth Social, что США прекратят все выплаты ЮАР из-за якобы «массовых нарушений прав человека». Он утверждал, что ЮАР конфискует землю и «очень плохо обращается с определенными группами людей». Илон Маск, чья семья разбогатела в ЮАР во времена апартеида, немедленно подложил хворост, обвинив страну в том, что она имеет «откровенно расистское право собственности».
В этих заявлениях речь шла об Expropriation Act, который был принят парламентом в марте 2024 года после многолетних дискуссий и вступил в силу 23 января этого года за подписью президента Сирила Рамафосы. Этот закон определяет, как и при каких условиях государство может экспроприировать землю в интересах общества. Он основывается на конституции и совершенствует право 1970-х годов. Но применяется он только в случае, если переговоры о покупке земли до того были неудачными, и предусматривает выплату компенсации.
Абсурдные нападки со стороны США вызвали возмущение во всех политических лагерях ЮАР
Абсурдные нападки со стороны США вызвали возмущение во всех политических лагерях ЮАР. Даже Democratic Alliance, который в свое время едва не вызвал коалиционный кризис своей критикой Expropriation Act, должен был защищать этот закон от клеветы. Президент Рамафоса, который уже достойно оппонировал Трампу на Всемирном экономическом форуме в Давосе взвешенной речью о ценности солидарности и сотрудничества, отреагировал как государственник. Он не стал идти к США с протянутой рукой, ведь предоставлять финансовую помощь или нет – это, в конце концов, их решение. Вместо этого он сказал о «недоразумении» относительно Expropriation Act и дезинформации о ситуации в Южной Африке.
На кону не только двусторонние отношения между ЮАР и США. Госсекретарь США Марко Рубио также сослался на закон об экспроприации и объявил на платформе X, что в этом году не будет участвовать во встрече G20, поскольку ЮАР якобы предлагает «антиамериканскую» повестку дня. В качестве доказательства он привел официальный девиз, под которым ЮАР будет председательствовать в G20: «Солидарность, справедливость, постоянство».
Опираясь на принципы бразильского председательства, ЮАР хочет продвигать в G20 многосторонние решения в сферах международной торговли, международной финансовой системы и борьбы с изменением климата. На поддержку США, которым ЮАР в конце концов передаст председательство в G20, очевидно, не следует рассчитывать никому. Поэтому Германии и ЕС стоит уже сейчас углублять партнерство с ЮАР. Есть общие интересы, а именно защита и реформирование многостороннего порядка, основанного на ценностях и правилах.
Ута Дирксен, FES Йоханнесбург
Непал
United States Agency for International Development (USAID) уже несколько десятилетий играет ключевую роль в содействии развитию Непала. С 1951 года американское агентство инвестировало в эту страну более миллиарда долларов, то есть Непал – один из крупнейших реципиентов американской помощи. Эти средства направили прежде всего на здравоохранение, образование, сельское хозяйство и надлежащее управление, а также на предотвращение стихийных бедствий и борьбу с изменением климата. Около 90 процентов средств было распределено через неправительственные организации, и только десять процентов – непосредственно через государство. Это делает USAID одним из крупнейших ныне двусторонних доноров Непала: помощь на развитие в прошлые годы составляла до 25 процентов бюджета Непала.
Поэтому замораживание финансирования от USAID очень обеспокоило Непал. Помимо прямых последствий приблизительно для 30 международных и почти 300 непальских НГО и их сотрудников, зависимых от этих денег, существует риск, что государство не сможет быстро закрыть пробелы, которые возникнут в жизненно важных сферах, таких как здравоохранение и образование. Непал, и без того сталкивающийся с высоким уровнем безработицы среди молодежи и слабостью экономики, рискует вскоре испытать еще один экономический шок, который ударит прежде всего по наиболее уязвимым членам общества. Последствия [замораживания финансирования] для адаптации к изменению климата и предотвращения стихийных бедствий в стране, постоянно страдающей от сильных землетрясений и наводнений, практически невозможно предсказать.
Большинство непальцев относится к этому откату критически, но есть и те, кто скорее против сотрудничества с США в сфере развития. Некоторые считают политические и экономические реформы вмешательством во внутренние дела Непала и игнорированием потребностей местных жителей. С этой точки зрения откат означает освобождение от западного влияния и укрепление суверенитета страны.
Китай, который уже много инвестирует в Непал, может заполнить пустоту и еще увеличить свое присутствие в стране
До сих пор под вопросом будущее Millennium Challenge Corporation (MCC) Compact между США и Непалом, который предусматривает срочные инвестиции в энергетическую и транспортную инфраструктуру труднодоступной гималайской страны на сумму $500 млн. Несмотря на то, что реализация соглашений после их заключения в 2017 году происходит медленно, а также на критику на внутреннем уровне, США как партнер является важным дополнением к двум мощным соседям Непала – Китаю и Индии.
С точки зрения геополитики выход USAID, вслед за которым могут последовать и другие американские программы развития, будет иметь далеко идущие последствия. Китай, который уже много инвестирует в Непал, может занять их место и еще увеличить свое присутствие в стране. В Непале уже работают от 30 до 40 китайских организаций, которые борются с бедностью и оказывают гуманитарную помощь. Китайская инициатива Belt and Road («Один пояс, один путь»), вероятно, будет приобретать все большее значение. Следовательно, Непал может стать важным стратегическим партнером для Китая с его амбициями в Южной Азии. В то же время можно предполагать, что Индия тоже будет пытаться усилить свое влияние, поскольку Непал традиционно поддерживает тесные отношения с южным соседом.
Для Европы, в частности для Германии, выход USAID означает возможность активнее сотрудничать в сфере развития и тоже стать партнером, чтобы стабилизировать регион. Непал нуждается в сильных партнерах, кроме Индии и Китая, для сохранения статуса геополитически нейтральной страны.
Наталья Фигге, FES Непал
Грузия
На фоне длительных протестов из-за того, что правящая партия «Грузинская мечта» приостановила переговоры с ЕС о вступлении, и после парламентских выборов, сопровождавшихся обвинениями в массовых фальсификациях, новость о замораживании денег от USAID произвела взрывной эффект на разожженном Южном Кавказе. Для «Грузинской мечты» это невольно стало поддержкой со стороны Вашингтона: премьер-министр Ираклий Кобахидзе говорил, что деньги от USAID используются «для разжигания революций», а не для «благотворительных целей». А спикер парламента Шалва Папуашвили напомнил об обвинениях в адрес USAID и National Endowment for Democracy (NED) во вмешательстве в предыдущие выборы в Грузии – в ответ на твит Илона Маска, который назвал мошенничеством то, что NED платил зарплаты журналистам грузинского телеканала.
Грузинское правительство видит в замораживании американских средств утверждение своего ограничительного подхода к гражданскому обществу и СМИ. Контроверсионный «Закон о прозрачности иностранного влияния», в прошлом году ускоривший разрыв Тбилиси с западными партнерами, требует от НГО и других общественных организаций, получающих более 20 процентов финансирования из иностранных источников, вносить себя в публичный реестр. Нарушителям грозят значительные штрафы.
Еще есть надежда, что это лишь краткий акт внутриполитического спектакля в Вашингтоне (впрочем, в значительной степени влияющий на внешнюю политику)
Действия администрации Трампа, вероятно, убедили сторонников жесткой политики в грузинском правительстве, что они на верном пути и могут немедленно ввести новые ограничения. В среду были анонсированы закон об регулировании СМИ, запрещающий иностранное финансирование, а также усиленная версия так называемого закона об агентах.
Многие общественные организации в панике, даже занимающиеся не политическим активизмом, а, например, социальными вопросами, здравоохранением, защитой окружающей среды или культурой. Мгновенное замораживание средств не только разрушило планирование проектов, но и погрузило организации и их сотрудников в экзистенциальный кризис. Сказывается то, что в прошлые десятилетия много дел, которые должно делать государство, в Грузии было «передано на аутсорс» общественным организациям, не способным выжить без иностранной поддержки. Это, в частности, помощь ВИЧ-инфицированным, поддержка внутренне перемещенных лиц из Южной Осетии и Абхазии, работа с людьми с ограниченными возможностями.
Еще есть надежда, что это лишь краткий акт внутриполитического представления в Вашингтоне (который, однако, в значительной степени влияет на внешнюю политику) и после переориентации работы USAID подавляющее большинство проектов будет продолжено. Но тревога сохраняется, особенно в тех сферах политики, которые не отвечают мировоззрению Трампа и Маска: свободные медиа, борьба с антропогенным изменением климата, ЛГБТ, гендер и многообразие. Грузинские организации боятся не только за свое будущее во все более авторитарной среде, но и за жизненно важную международную поддержку, которая до сих пор обеспечивала их существование.
Марсель Рётиг, FES Южный Кавказ
