Прошло более 100 дней «американских горок» с Дональдом Трампом на посту президента США, а европейские государства, похоже, так ничему и не научились. Формат «Веймар плюс», состоящий из Германии, Франции, Польши, Великобритании, Италии, Испании, ЕС и Украины, выдвинул разумное предложение: 30-дневное прекращение огня, которое должно было положить начало мирным переговорам.
Выбор между прекращением огня с последующим началом переговоров или – если Россия отвергнет предложение – скоординированным ужесточением санкций со стороны Европы и США изначально поставил Владимира Путина перед настоящей дилеммой. Либо он принимает предложение, и Европа достигает своей главной цели – перемирия, либо отказывается, и Европа и США вновь объединяются против России.
Однако Путину удалось ловко выйти из ситуации, неожиданно предложив прямые переговоры с Украиной. Провал европейской инициативы еще раз показывает, насколько неподготовленной Европа оказалась при вступлении в переговорный процесс с Россией. Создание группы «Веймар плюс» было важным первым шагом, но для достижения успеха необходимо сделать еще несколько.
Когда в дело вступают такие игроки, как Дональд Трамп и Владимир Путин, наличия одного дипломатического формата уже недостаточно. Оба они в состоянии – либо в силу своего режима, либо в силу своих личностных качеств – совершать резкие развороты и в одночасье сдавать позиции, тем самым резко меняя любую ситуацию на переговорах.
Именно так произошло на этой неделе и привело к провалу европейского предложения. Это демонстрирует слабые стороны подхода, который до сих пор почти всегда основывался на спонтанных встречах. Европе нужна долгосрочная стратегия переговоров с Россией, Украиной и США. В первую очередь это означает внутриевропейский диалог и четкое определение собственных позиций. Коалиция «Веймар плюс» должна сохранить формат, но в долгосрочной перспективе стать более устойчивой.
Чтобы европейцы смогли отстоять свои позиции в процессе мирных переговоров, инициированном Дональдом Трампом, их стратегия переговоров должна учитывать три ключевых аспекта.
Во-первых, необходим совместный анализ конфликта на всех соответствующих уровнях.
Во-вторых – и это очень важно – государства, входящие в «Веймар плюс», должны согласовать между собой, какой должна быть европейская цель по окончании переговоров.
В-третьих, следует договориться об общем процессе ведения переговоров: действовать согласованно – с четкими механизмами координации, фиксированными процедурами и необходимой преемственностью в реализации стратегии.
Сосредоточенность исключительно на войне России против Украины не позволяет увидеть другие аспекты конфликта России и Запада
Что касается первого шага – совместного анализа – то он помогает Европе расширить свой взгляд на вещи. Сосредоточенность исключительно на войне России против Украины не позволяет увидеть другие аспекты конфликта России и Запада. Ведь существуют еще два уровня конфликта: между Россией и Европой, где на повестке дня стоит вопрос о европейском порядке безопасности. Наконец, существует конфликт между Россией и США, где европейская безопасность также играет роль, но не единственную, – здесь добавляются аспекты стратегической стабильности, такие как ядерное сдерживание и глобальный баланс сил.
Цели России в Украине и за ее пределами во многих отношениях проблематичны, нелегитимны с точки зрения международного права и ведут к такому мировому порядку, который не только немыслим для Европы, но и крайне неудобен. Тем не менее имеет смысл структурировать конфликт России с Западом на трех уровнях. Такой подход не только помогает выработать собственную европейскую стратегию, но и подчеркивает риски, которые повлекут за собой исключительно российско-американские переговоры. В то же время он подчеркивает реальные шансы Европы повлиять на успех этого процесса.
ЕС может сыграть главную роль в определении будущего места Украины в Европе, постепенно наполняя содержанием обещание о вступлении. В то же время европейско-украинские усилия по укреплению оборонного потенциала и оборонной промышленности могут ограничить попытки России постепенно лишить Украину суверенитета. Шаги по укреплению европейской обороны будут иметь долгосрочный эффект на российские соображения. Наконец, режим европейских санкций также будет играть важную роль в переговорах. Нормализация экономических отношений между США и Россией значительно потеряет в цене, если Европа не примет в ней участия и, следовательно, останется значительно менее привлекательной для России.
Во-вторых, опираясь на анализ трех уровней конфликта и выявленные европейские рычаги, государства формата «Веймар плюс» должны прояснить для себя, чего конкретно они хотят добиться в возможном переговорном процессе. До сих пор цели Европы и Украины определялись преимущественно в негативных терминах: очень точно известно, чего не хотят – но гораздо меньше известно, чего хотят. Эта стратегическая цель не должна озвучиваться публично, но она должна существовать как надежная основа внутри формата: как ориентир для всех дипломатических форумов, в которых участвуют европейские игроки.
Вопросы, которые необходимо положить на стол переговоров, выходят далеко за рамки возможных территориальных компромиссов и их политической интерпретации
Это означает жесткие споры и трудные решения. Вопросы, которые необходимо положить на стол переговоров, выходят далеко за рамки возможных территориальных компромиссов и их политической интерпретации. Речь также идет о будущей военной мощи Украины, возможном развертывании войск (в стране и соседних государствах), а также о восстановлении и его основах, включая вступление в ЕС и использование замороженных российских активов в Европе.
В свете текущей ситуации на поле боя и нестабильной роли США в этих дебатах европейцам уже следует рассмотреть возможные компромиссы и определить общие красные линии. А поскольку все участвующие стороны являются демократическими государствами, население которых должно поддержать этот компромисс, было бы полезно уже сейчас разработать соответствующую коммуникационную стратегию, чтобы поддержать Украину в долгосрочной перспективе с точки зрения Европы.
В-третьих, главы государств и правительств стран группы «Веймар плюс» должны назначить специальных представителей для переговорного процесса. Они должны иметь прямой доступ к соответствующим правительственным центрам, иметь возможность выступать от имени своих стран и, таким образом, быть в состоянии постоянно развивать совместную европейскую переговорную стратегию. Как показала прошедшая неделя, этот процесс не является четко структурированным. Как и следовало ожидать, администрация США инициировала ряд частично несвязанных между собой переговоров с различными участниками и с разными повестками дня, не осознавая всей сложности процесса.
Три уровня конфликта, описанные выше, означают, что некоторые аспекты будут обсуждаться в небольших форматах между Россией и Украиной, в то время как другие вопросы, скорее всего, будут обсуждаться между Вашингтоном и Москвой. Группа «Веймар плюс» не будет участвовать за всеми столами переговоров, но благодаря большому количеству вовлеченных государств она, по крайней мере, сможет влиять на все ключевые решения. Помимо общего видения, это требует тесной координации. Общий, постоянно обновляемый уровень информации должен стать основой для механизмов адаптации, гибкости и расстановки приоритетов. Переговорный процесс будет оставаться динамичным. Обычная европейская дипломатия на высшем уровне, конечно, не сможет реагировать достаточно быстро и решительно.
Разнородность европейской коалиции может также стать ее сильной стороной. В ходе переговоров будет важно установить доверительные отношения со всеми участниками – не только российскими. В равной степени это касается США и европейских стран, которые менее активно участвуют в переговорном процессе.
Таким образом, укрепление собственных позиций в Европе отнюдь не гарантирует успеха переговоров. Слишком много неопределенностей – и не в последнюю очередь вопрос о том, готова ли Россия вообще вступить в серьезные переговоры. Однако если группа «Веймар плюс» хочет сыграть решающую роль в обеспечении того, чтобы будущий компромисс был достигнут только на основе европейских и украинских интересов, то для этого потребуется нечто большее, чем попытка принудить к прекращению огня пустыми угрозами.
