С момента этнической чистки в Нагорном Карабахе прошел год. В сентябре 2023 года, после девяти месяцев блокады, Азербайджан начал военную операцию в Нагорном Карабахе, в результате которой практически все население региона, более 100 тыс. человек, были вынуждены покинуть свои дома и искать убежище на территории Армении.

На протяжении этого года решение проблем карабахских беженцев и их полноценная интеграция в новой среде остаются первоочередными задачами для армянского общества и государства. Однако изначально было очевидно, что для страны с населением в 3 млн человек принятие и обустройство более 100 тыс. беженцев является крайне сложной задачей. Для сравнения: квота на прием беженцев в США на текущий финансовый год установлена на уровне 125 тыс. человек.

Хотя с решением краткосрочных проблем насильственно перемещенных лиц правительство Армении справилось, предоставив ежемесячные пособия, которые помогают беженцам решить проблему высоких цен на аренду жилья, в вопросе их долгосрочной интеграции уже наблюдаются серьезные трудности.

Неудачи правительства Армении в долгосрочной интеграции карабахских беженцев можно проследить по следующим промежуточным показателям: количество беженцев, покинувших страну навсегда; число поданных заявлений на получение гражданства; количество семей, воспользовавшихся программой жилищной поддержки.

Около 150 тыс. человек фактически лишились гражданства, несмотря на то, что до этого обладали всеми правами граждан Армении

За последний год около 12 тыс. карабахских беженцев покинули Армению, что составляет более 10 процентов всех насильственно перемещенных лиц 2023 года. Основными причинами такого оттока стали высокие цены на жилье и отсутствие работы, что также свидетельствует о неэффективности интеграционной политики.

Другим тревожным показателем является низкое количество заявлений на получение армянского гражданства – всего 4300 человек. Это стало следствием решения правительства, принятого в октябре 2023 года, согласно которому все карабахские беженцы были объявлены лицами, находящимися под временной защитой. В результате этого решения паспорта с кодом 070, ранее выданные карабахским армянам, были признаны лишь проездными документами. Таким образом, около 150 тыс. человек фактически лишились гражданства, несмотря на то, что до этого обладали всеми правами граждан Армении.

Многие обладатели таких паспортов работали в государственной системе, занимали высокие государственные должности, в том числе после Второй Карабахской войны 2020 года. Правительство обосновывало свое решение стремлением обеспечить защиту беженцев и привлечь международную поддержку, но на практике это не принесло никакой пользы ни государству, ни самим беженцам, лишь создав дополнительные трудности.

С введением временной защиты был также введен запрет на выезд из страны для тех, кто не получил удостоверение о временной защите. Но процесс получения этого документа осложнился из-за большого числа заявителей и неспособности госаппарата обработать данные в кратчайшие сроки. Уже через несколько месяцев среди карабахских беженцев начала циркулировать горькая шутка: они сбежали от блокадных хлебных очередей, чтобы оказаться в очередях у паспортных отделений в Ереване.

На данном этапе документ о временной защите не имеет никакого практического значения и используется беженцами только при пересечении границы. О существовании такого документа знают только армянские пограничники.

Вышеупомянутое решение также серьезно ограничило возможности беженцев для получения иностранных виз. Некоторые западные посольства, ссылаясь на позицию правительства, отказываются рассматривать заявления на визы от обладателей паспортов с кодом 070, так как они не признаются паспортами Республики Армения.

Все эти решения правительства отчасти объясняют отсутствие энтузиазма у карабахских беженцев в вопросе получения новых армянских паспортов. Другой причиной могут быть опасения беженцев лишиться коллективных и других прав в случае отказа от паспортов с «карабахским» кодом. Отсутствие эффективной коммуникации в данных вопросах со стороны правительства способствует существованию таких опасений.

Показателем неэффективности политики интеграции беженцев является программа жилищного обеспечения

Третьим показателем неэффективности политики интеграции беженцев является программа жилищного обеспечения. Эта программа, принятая правительством в мае 2024 года, предусматривает выдачу специальных сертификатов на сумму от 3 до 5 млн драмов (от $7500 до $12 500) для каждого беженца. Сумма сертификата зависит от населенного пункта, в котором планируется покупка жилья: чем ближе населенный пункт к Еревану, тем ниже номинал сертификата.

По последним данным, 928 беженцев подали заявления на получение сертификатов, из которых пока было одобрено 23. Эти низкие показатели можно объяснить несколькими факторами. На практике воспользоваться программой могут лишь три категории граждан: семьи, готовые приобрести жилье в приграничных регионах страны, где стоимость недвижимости ниже, а номинал сертификата выше; большие семьи, которые могут собрать большее количество сертификатов; беженцы, обладающие кредитоспособностью, позволяющей использовать сертификаты для получения ипотечного кредита на покупку жилья.

Приобретение жилья в приграничных регионах осложнено тем, что основная часть рабочих мест в стране сосредоточена в Ереване и его окрестностях. Соответственно, большинство беженцев предпочитают селиться именно в этой части Армении.

Очевидно также, что среди беженцев ограничено число кредитоспособных людей. Известно, что за последний год трудоустроились 18 946 беженцев, из которых только часть может иметь возможность получения ипотечного кредита.

К недочетам и ошибкам армянского правительства прибавляется крайне ограниченная международная поддержка

К недочетам и ошибкам армянского правительства прибавляется крайне ограниченная международная поддержка в решении данной гуманитарной катастрофы. По состоянию на июнь 2024 года, Армения получила помощь в размере 109 миллионов долларов от международных партнеров для поддержки нужд карабахских беженцев. Важно отметить, что значительная часть данной суммы – это обещания, а не фактически полученные средства. Для сравнения: пакет помощи Грузии после августовской войны 2008 года составля 4,5 милиардов долларов.

Доля США и ЕС составляет около $30 млн. Учитывая их активное участие в переговорном процессе, завершившемся этнической чисткой в Нагорном Карабахе, а также заявления американских официальных лиц накануне азербайджанской военной операции о том, что США не допустят нападения на карабахский народ, Вашингтон и Брюссель несут значительную ответственность за судьбу карабахских беженцев. Нужно также отметить, что такие неутешительные объемы международной помощи тоже являются результатом упущений и нейффективной работы армянского правительства.

В заключение следует подчеркнуть, что решения всех вышеупомянутых проблем взаимосвязаны. Для повышения эффективности программы жилищного обеспечения необходимо активно работать над повышением квалификации беженцев, их переквалификацией, над созданием новых рабочих мест, а также поддерживать людей, стремящихся начать собственный бизнес. Решение этих задач приведет к значительному росту платежеспособности среди беженцев и активизации программы сертификатов. Это, в свою очередь, увеличит число заявлений на армянское гражданство, поскольку только беженцы, являющиеся гражданами Армении, могут воспользоваться программой. Устранение данных проблем также поможет сократить темпы оттока беженцев из страны. Но очевидно, что Армения не сможет справиться с этими вызовами в одиночку без значительной международной помощи. Многое будет зависеть от масштаба западного содействия Армении в процессе решения этих долгосрочных проблем.